北京觀察》中國經濟轉向「內循環」！李強政府工作報告曝十五五規畫、AI科技戰與軍事戰略布局

大陸總理李強5日上午在北京人民大會堂做「政府工作報告」，引發全球關注。報告以「高質量發展」為核心，突出「穩中求進」基調，反映出北京在全球經濟不確定性與內部結構矛盾加劇的背景下，採取更為務實的策略，同時也暴露潛在的兩岸經濟互依風險。

在政府工作報告中雖未直接公布具體數字（預算細節通常由隨後的財政部預算報告補充），但報告整體基調與相關表述顯示，北京在經濟放緩與地緣緊張並存的背景下，繼續維持國防支出的穩定增長，強調「練兵備戰」與軍事現代化優先。

結合大陸國務院新聞辦舉行的政策吹風會上的解讀，今年大陸政府將更加注重「自身運行機制改革」意味著在今後一年，大陸方面將調整整體行政效能，但從實際效果上看，仍需觀察會後地方層面對於人事改革製度的具體措施。

報告將2026年GDP成長目標設為4.5%-5%，並強調「在實際工作中努力爭取更好結果」，低於過去數年常見的「5%左右」中位數，反映北京對外部不確定性（包括美歐關稅壁壘與全球供應鏈重組）的強烈警覺。城鎮調查失業率目標5.5%左右、新增城鎮就業1200萬人以上、居民消費價格漲幅2%左右、居民收入與經濟增長同步，這些指標均偏向「穩」字當頭。

報告突出「持續擴大內需、優化供給、做優增量、盤活存量」，實施更加積極有為的宏觀政策，包括財政赤字率維持高位、發行超長期特別國債與地方政府專項債券。綠色轉型亦成重點，單位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右，糧食產量1.4萬億斤左右。

這意味中國大陸市場需求轉向內循環與綠色消費，台商傳統出口（如電子、機械）恐面臨更大擠壓。台灣企業應加速「新南向」與美日供應鏈整合，利用美國IRA法案綠能補貼，搶佔新能源與電動車市場，避免過度依賴中國內需疲軟帶來的衝擊。

報告將「因地製宜發展新質生產力」列為核心，強調全社會研發經費年均增長7%以上，數字經濟核心產業占GDP比重目標達12.5%。重點包括原始創新攻關、重大科技項目、建設北京、上海、粵港澳大灣區三大科創中心，以及超大規模智算集群、衛星互聯網、「5G+工業互聯網」等。報告重申「防範外部封鎖」，直指美中科技脫鉤持續影響。

雖然報告未直接點名台灣，但「全產業鏈自主」與關鍵技術突破，可能透過經濟誘因、投資併購或更強硬手段，加速台企技術外流風險。

報告提到，聚焦教育、醫療、社保等。教育方面：學前一年免費（中央地方財政補助增37.8%）、增加普通高中學位（如廣東新增20萬+、湖南8萬公辦）；醫療：加強基層用藥銜接，完善基本藥物目錄，支持創新藥；社保：提高城鄉居民基礎養老金最低標準（惠及1.8億老年人，中央財政1.25萬億元）、職業傷害保障全覆蓋（納入外賣小哥等平台勞動者）。 （相關報導： 北京觀察》王滬寧政協報告涉台「一筆帶過」！揭北京「多做少說」戰略，孫中山160周年藏統戰大計？ ｜ 更多文章 ）

報告還承諾擴大養老、醫療、教育支出，基礎養老金最低標準再漲，普惠托育與多子女家庭住房支持加強；醫療方面，居民醫保補助上調，推進分級診療與中醫傳承；就業則針對青年與農民工強化穩崗與職業培訓。勞動年齡人口受教育年限目標提至11.7年，人均壽命80歲。

這些措施多為延續「三孩政策」後的生育率低迷與人口負成長應對，但未觸及戶籍壁壘、勞工權益或延遲退休等深層改革。

結合大陸國務院研究室主任沈丹陽在政策吹風記者會上的說法，今年將要擴大國企招工比例，並對機關事業單位進行人事改革，讓更多技能型人才進入政府，並加強對民營和外資企業開放更多場景式內容，增加民營企業參與社會化建設與投資比例提升，其次加強對民營企業穩崗就業的扶持力度，最主要的是提供相關職業培訓資金和人才補貼。

上述這些政策，與疫情結束後的2023年提出的穩就業政策一致，結合此前受訪中國學者的話判斷，此輪政府改革將著眼於民生領域，適當在提振經濟上讓利更多優惠。

報告在港澳台部分，重申「堅持一個中國原則和『九二共識』」，堅決反對「台獨」分裂活動，促進兩岸經濟文化交流，落實台灣同胞同等待遇。同時強調「推進祖國統一大業」，國防預算增長7.2%，推進軍隊現代化與練兵備戰。

相較以往，報告雖維持「和平發展」與「同胞福祉」修辭，但結合近期軍機艦擾台、南海緊張與「十五五」國安工程（糧食能源安全），隱含軍事準備意味。

北京虽未提及ECFA升級或具體經濟讓步，僅泛泛「融合發展」，顯示對台政策仍以「統」為主軸、軍事為後盾。

報告倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化，推動「一帶一路」高質量共建，拓展中歐班列與新興市場合作；貿易方面穩規模、擴大跨境電商；開放服務業，壓減負面清單，參與WTO改革。海南自貿港封關運作等開放措施持續推進。

這反映中國對美歐圍堵的回應，但內部債務風險與金融監管壓力仍大。若中國經濟放緩，其對台施壓或暫緩，但若轉向強硬外交，台灣需加速加入CPTPP等國際平台，化危機為轉機。

整體而言，今年大陸政府工作報告雖以「穩中求進、高質量發展」為主軸，展現北京對「十五五」開局的務實態度，但背後的結構性陣痛——經濟增速放緩、內需疲弱、科技依賴外部、人口老化加劇——已難以掩蓋。 （相關報導： 北京觀察》王滬寧政協報告涉台「一筆帶過」！揭北京「多做少說」戰略，孫中山160周年藏統戰大計？ ｜ 更多文章 ）