觀點投書：從北北基桃首長、在野黨的勇於承擔─看中央政府的無能

G115年度中央政府總預算至今，已經在立法院卡關138天，追根究柢，是因為114年4月25日總統公布立法院三讀修正通過之《警察人員人事條例》、6月27日總統公布立法院三讀修正通過之《軍人待遇條例》，行政院對這兩案皆未提出覆議，亦經總統公布施行生效，但時至今日已經整整超過半年，行政院遲遲不肯依照立法院三讀修正的法律依法編列預算，才導致現在的總預算僵局，結果行政院不思考與在野黨溝通，府、院、黨繼續重演大罷免大造謠2.0，不停的拋出各項民生預算諸如：TPASS將無以為繼、新生兒補助將斷炊等，極盡情勒之能事，目的並不是真的擔心這些預算無法通過將嚴重影響人民的日常生活，而是想藉由民生預算施壓在野黨，逼迫在野黨必須審查總預算。

惟事實上，依據《預算法》第54條第一項第二款第一目之規定：『即使總預算新一年度無法審議通過，各單位、部會之新興預算仍然可以單獨抽出送進立法院審議，並不會因為總預算未三讀通過而使得中央所屬各部會所要推動之所有新興計畫、民生相關政策因此而受阻！』，言下之意只要中央行政機關願意，並不一定需要跟著總預算一起送進立法院才能審理，中央行政機關可以將特定的新興預算自總預算中抽出，單獨送進立法院審理，但行政院就是為了要累積政治上之相罵本，所以故意忽略這項但書，不讓各部會單獨送預算進來審議，左手擋預算審議、右手再指責在野黨不顧民生，中央政府、行政院長卓榮泰、賴清德總統、民進黨眼裡根本沒有民生，永遠只有政治算計跟政治操作。

然而，當中央政府、行政院忙著藉由總預算政治鬥爭在野黨時，地方政府並沒有閒著，已經啟動『自救措施』，115年1月12日北北基桃四市交通首長齊聚開會討論，關於行政院中央遲遲不肯將TPASS預算抽出送立法院審議之因應措施，會後共凝聚出3點共識，包括補貼款由地方政府代墊，並喊話中央盡力協調、提出應變計畫，讓預算早日通過，服務不中斷。事實上，TPASS是不是真的算新興預算也有疑義，TPASS的問題在於去年的預算是透過『特別預算』支應，而今年行政院將它編入常態化一般政府預算，但延續性政策的預算依據《預算法》第54條之規定是可以直接沿用去年的預算支應，但民進黨中央政府就是意欲用這個攸關100萬通勤族的交通政策來綁架在野黨、迫使在野黨必須包裹審理總預算案。

但諷刺的是，北北基桃首長在確認行政院對TPASS政策預算消極的態度之後，隨即自力救濟，各市交通首長立刻召開共同會議商議因應對策，包含蔣萬安市長、侯友宜市長、張善政市長、謝國樑市長，都特別強調絕對以不影響百萬通勤族的權益為第一優先，最終會議決議先由各市的地方財源先行墊付，筆者不禁想問，同樣面臨TPASS斷炊問題，對比行政院、民進黨消極處理、眼中只有滿滿政治算計，看到北北基桃地方首長展現積極解決的態度難道不會覺得汗顏？ （相關報導： 立法院再擋總預算、1.25兆軍購條例付委　行政院：對國防能量雙重封殺 ｜ 更多文章 ）

眾所周知，行政院長卓榮泰、賴清德總統在去年史無前例的創下憲政惡例、故意不副署、不公布經過立法院三讀修正通過之財政收支劃分法，使得新版財劃法無法生效，從而原本地方政府依據新版財劃法預期可增加的地方統籌分配款，無以為繼，但即便在這樣的狀況下，北北基桃仍然在有限的財源之下努力維護百萬通勤族的權益、為人民節省荷包，反觀行政院、民進黨中央，不僅不願釋出財源讓地方政府有能力建設更多，甚至還以重大交通政策作為人質，意欲掣肘、箝制在野黨，絲毫不將人民福祉放在心上！

無獨有偶，上週五（1月16日）立法院國民黨團與民眾黨團依據《預算法》第54條之規定，在院會聯手將攸關重大民生的ＴＰＡＳＳ通勤月票、勞工保險生育給付、少子女化對策計畫、老舊校舍修繕等共38項新興計畫，預算總計約718億元，提案先行通過予以動支，沒想在院會進行表決時，民進黨立委竟然全體投下反對票，顯見民進黨立委說在意民生根本是在打假球、心中只想著將民生相關之重大預算作為綁架在野黨的人質，左手擋民生預算、右手指責在野黨不審預算，神也是你、鬼也是你，真的荒謬至極！

民進黨將在野黨抽出38項民生重大預算之提案比喻為『自助餐點菜』更是不倫不類，試問，預算本來就有分輕重緩急、更是有些預算本來就有過度浪費、浮編的嫌疑，不應該通過或是應該要嚴審，跟菜市場買菜、自助餐點菜究竟有何關聯？顯見民進黨因為在野黨的反制提案、而顯得進退維谷、進退失據，因為不知道該如何反擊，所以開始語無倫次，如此惱羞成怒、氣急敗壞的態度只是更顯得民進黨心中完全沒有民生、只有滿滿的政治算計！

事實上，民進黨最心心念念的就是新興預算中佔比最大的國防預算以及行政院所提1.25兆的對美軍事採購特別條例，在野黨的態度其實也很清楚，沒有人不支持國防、但反對浪費民脂民膏，每一分錢都應該花在刀口上，故要求賴清德總統應該要到立法院進行國情報告並接受立法委員的詢問，這同時也是賴清德在2023競選總統時曾經承諾過的事項，沒想到總統選上之後，馬上翻臉不認人、遲遲不肯到立法院公開透明的向國人、立法院報告究竟這１.25兆的國防特別預算要如何運用、要採購哪些項目，難道又是要重演之前發生過的，室內裝修公司、茶葉行、菸商得標軍購案的荒唐情況嗎？難道不敢清楚交代要如何運用這1.25兆特別預算的原因是為了要遮掩什麼見不得人的事情？越是不敢面對質疑、立法院更有監督的必要！民進黨與其一直不知所云的胡亂類比、情勒不成就使勁全力的扣在野黨紅帽子，不如先去說服自家黨主席趕緊到立法院接受民意的檢驗吧！

回顧賴清德總統上任以來，完全沒有任何政績，最被人民記得的就是發動大惡罷還有永遠不知道什麼時候會結束的團結十講，賴清德作為雙少數總統不思如何與代表多數民意的在野黨溝通，眼中所見、腦中所想的淨是政治鬥爭，在2014年當時還是在野黨的民進黨常常說：『誰執政誰負責』而今天，執政的民進黨不思考為何執政不得民心、無法完全執政就發動大惡罷，意圖將執政無能的責任推卸給在野黨，筆者只想說歷史是一面照妖鏡，民進黨應該看看自己以前是如何批評執政黨的，看看現在北北基桃地方首長是如何在有限資源下，仍然將市民得福祉放在第一優先，而不是將政治利益放在第一順位，民進黨可以選擇繼續躲在同溫層、鴕鳥心態得認為即使自己執政不力、也可以將責任全部推給在野黨、歸給立法院，但選民的眼睛是雪亮的，讓中華民國空轉四年的政治責任終究還是必須由執政的民進黨負起全責，選民會對民進黨的無能做出最終審判！ （相關報導： 立法院再擋總預算、1.25兆軍購條例付委　行政院：對國防能量雙重封殺 ｜ 更多文章 ）

＊作者為立法委員辦公室助理