觀點投書：國軍回役人員不適服規範歧異，行政爭議浮現

為因應現階段國軍兵力不足之結構性問題，國防部近年開放離營滿一年之後備官、士、兵申請再入營，期能迅速補充具備基礎軍事能力與實務經驗之即戰力人力。此一政策在戰備需求與人力補充層面，具備其政策合理性與必要性。

然而，隨著政策逐步推動，實務運作中卻浮現明顯法規適用斷裂問題。現行相關法令雖已就「再入營之申請資格、程序與核准要件」訂有規範，但對於「再入營人員是否得適用不適服機制」、「不適服之審查程序」以及「後續退伍與身分轉換方式」等關鍵事項，卻未設有明確法源依據，形成制度性空白。

在缺乏明確規範情況下，各級單位對再入營人員之法律身分定位，出現不同解釋。一方面，有單位認為再入營人員可比照現役志願役人員，適用不適服相關規定；另一方面，亦有單位主張再入營人員一經核准回役，即應完全回歸現役身分，僅能依服役年限或法定退伍條件辦理，從而排除不適服制度之適用。

此一解釋歧異，已在實務上衍生具體且嚴重之行政問題。部分後備官、士、兵於再入營後，依所屬單位指示完成不適服申請並啟動行政程序，卻在後續遭遇撤案、抽件，甚至於程序已實質進行之情形下，被要求繼續服役，導致人員對制度產生高度不確定性，行政信賴亦因此受損。

相關案例顯示，此問題並非單一個案，而係源自制度設計層級之缺漏，亦即國防部尚未就「再入營人員之法律定位」及「不適服制度之適用範圍與程序」作出明確規範。外界認為，若此一法規空白未能及時補正，不僅將持續影響基層行政運作，更可能削弱人員對回役制度之信賴，進而影響整體兵力補充政策之成效。 （相關報導： 觀點投書：不能被軍事化的警察，卻被要求準備戰爭 ｜ 更多文章 ）

＊作者為中正大學戰略暨國際事務研究生