行政院會於1月15日核定老農津貼新制，其內容包括每月津貼從8110元提高至1萬元，以及降低排富門檻。此政策會導致政府每年支出增加129億元，且可能迫使政府以類似幅度加碼中低收入戶老人生活津貼。而這些增加的負擔，會轉嫁至目前的工作人口以及未來潛在的工作人口，故會惡化國內少子化問題。
我國目前對65歲以上老人所施行的社會救助政策，包括老農津貼及中低收入戶老人生活津貼兩項。為取得老農津貼的資格，農民在65歲以前必須加入農民健保15年，且通過排富檢測。目前有1.45萬名老農因排富機制無法獲得老農津貼，而在修法調降農業所得以外的個人綜合所得稅各類所得總額，以及個人所有土地及房屋財產價值的兩項門檻後，預計新增7千名老農可領取。因此，在新制實施後，所有65歲以上的老農中，大約只有1.4％，也就是7500人無法領取老農津貼。
另一方面，目前我國對中低收入戶老人生活津貼的發放標準，包括家庭收入未達最低生活費1.5倍者， 每人每月發給8329元，以及家庭收入為最低生活費1.5倍至2.5倍者，每人每月發給4164元。在2024年時，有22.4萬名65歲以上的非老農獲得補助，占全體非老農人數比例的5.8％。而獲得補助者，約有四分之三每月獲得8329元的補助，而其餘四分之一每月獲得4164元的補助。
由於目前農家所得為非農家所得的9成，因此，若老農津貼也比照中低收入戶老人津貼的排富條款，則約有9成目前獲得老農津貼的老農無法通過此標準。這顯示，目前實施的「老農津貼暫行條例」違背獲得無償的社會救助者，必須通過嚴格所得測試的準則。
行政院最近加碼老農津貼的政策，會導致下列結果：首先，生活狀況普遍優於低收入戶家庭老人的老農，其獲得補助金額反而較高。因此，政府未來勢必也要比照老農津貼的加碼幅度，來調高對中低收入戶老人的補助。其次，由於政府去年稅收較預估短徵505億元，因此，今年勢必要舉債來挹注此政策導致增加的支出金額。由於所增加129億元的支出，約占今年中央政府總預算的0.43％，因而未來每年中央政府的其他政務支出，可能會遭受類似幅度的排擠。最後，由於政府提出這項新增支出時，並未提出因應的新增稅收，故未來每年可能必須增加舉債129億元，而此負擔會落在後代子孫身上。
農業部今年編列的預算為1146億元，其中以老農津貼為主的農民福利支出占40.8％，而以農民健康保險為主的社會保險支出占21.5%。去年底立法院的預算中心檢討農業部今年編列的預算時，已提出下列兩個建議：首先，農民健保的保險費率偏低，隨近年給付調升，虧損續增，迄2025年七月底止累積虧損已達1884億元，宜及早因應。其次，老農津貼占農業部單位預算四成，允宜審酌政府資源配置妥適性，強化農民退休儲金制度，增進農民退休生活保障。
由於近來朝野立委對加碼老農津貼有高度共識，故行政院不但對上述兩個建議充耳不聞，且還加碼老農津貼;增加老農津貼的法案是標準的「肉桶法案」，也就是只對法案提出者以及由此法案獲得補貼的老農有利，但卻可能降低整體的社會福利水準。執政黨立委因知悉加碼會增加政府施政難度，故要求較低的加碼金額。而在野黨立委則傾向漫天要價，想增加每月補貼金額至每月1.2萬元，甚至1.5萬元。
目前實施的各項社會保險制度，例如勞保、公保及國民年金保險，因立法院不斷提出各種肉桶法案，導致違背社會保險制度的收支相抵原則。而包括老農津貼的一些社會救助政策，也違背受益人須通過嚴格所得測試的準則。政府繼續實施這些違背基本學理的政策，會導致本代人繼續剝奪下一代人的所得。為矯正此問題，有賴具高瞻遠矚的政治家，在適當時間挺身而出，號召朝野各政黨共同協商出可行的因應對策。 （相關報導： 周治邦觀點：危老條例修法─防弊多於興利 ｜ 更多文章 ）
＊作者為美國芝加哥大學經濟學博士，台大兼任教授。
