觀點投書：勞工退休金已是被「年改」公教的二倍─賴政府還要繼續「霸凌」嗎？

一、公教沒有「年金」，卻進行「年金」改革：

政府發給「退休公教」與「退休勞工」的錢有二種，第一種是政府以雇主的責任，依據「公務人員退休資遣撫卹法」、及「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」，發給公教人員「延後支付薪資」（Deferred Wages)的「退休金」，在會計上是政府的應付帳款；而另一種「勞保年金」是政府用社會福利或救濟方式，依據「勞工保險條例」發給勞工的「補助」或是「捐贈」；兩者政府負責部會不同，預算來源性質、及設計目的，亦完全不一樣。

但是2018年7月蔡政府卻將此二種風馬牛不相及的錢， 故意魚目混珠，將二者相提並論比較，稱：「公教的平均月退休金退，是勞工勞保年金的4倍」，及各國的年金「所得替代率」，以OECD國家為例，「公共年金」的毛所得替代率平均大約在 50-60%，表示老年或退休後的生活所需約是退休前的五、六成，就可以過適足的生活強行改革，但是非常肯定的 「公教退休金」不是「公共年金」。

公教年金改革結果，「公共年金」部分：具有與利率13.5%「勞保年金」一樣，利率18%的「公保年金」一次取消。另外，「退休金」部分：「所得替代率」逐年遞減，年資35年，從75%每年砍1.5%，砍10年變60%；年資30年，從67.5%砍，變52.5%；年資25年，從60%砍，變45%。公教年改平均減少40%，使得原來月領55,233元以下之公教，全部減少到樓地板33,140元，約佔被改革者51萬人之50%，進入台灣人口的貧窮線。

二、從勞工退休金所得替代率八成以上，證明「年改」就是惡意「鬥爭」公教：

事實上，OECD國家所得替代率50-60%，指的是社會福利性質「公共年金」的「保險年金」，而非「退休金」；根據勞動部及農業部提供的報導，勞工農民退休金不是公教人員地板的33,140元，而是4萬元以上；所得替代率也並非50-60%，而是80%以上。

 2025年8月16日勞動部稱：「不只勞保勞退！勞工有3筆退休金可以領，不工作每月領4萬 ；2025年8月16日勞動部勞動福祉退休司司長黃維琛表示：「以一名35歲、月薪4萬元的勞工為例，試算若現在開始每月自提繳工資6%退休金，經過30年至65歲退休時，個人專戶累積金額很有可能達到743萬餘元」(https://www.cna.com.tw/news/ahel/202508150261.aspx )。 （相關報導： 觀點投書：「停砍年金」─國家應反思自省 ｜ 更多文章 ）

另外，依據2011年1月14日勞動部前勞委會發佈新聞稿標題為：「勞工工作年資35年，勞工退休金所得替代率約達八成」，報導內容 ： 「自94年施行勞退新制以後，有關勞工退休金所得替代率估算如下，如以每年薪資成長率1％、勞工退休基金投資報酬率4％、平均餘命20年之假設前提下，勞工工作年資35年之退休金所得替代率約為27.4％。另勞工保險自98年1月實施年金給付制度，每年所得替代率為1.55%，保險年資35年者之所得替代率為54.25%，兩者合計勞工退休時所得替代率約達81.65%」，得到證明。

另外農業部2025 年 12 月 08 日提供的新聞標題：「農民月退六萬不是夢！政府提高撥補，農民退休儲金自提金額打八折」農業部估算，若青農35歲同時參加農民健康保險以及農民退休儲金，比照勞退自提10 %、繳滿30年，自65歲起，按月可領約2.8萬元；如果繳納40年，每月可領5萬2436元，若再加上老農津貼，每月可領6萬3979元。

三、「年改」七年勞工退休金是被「年改」公教的二倍，公教變成「次等勞工」：

若是我們以2018改革當年，公教簡廌委任最高薪136.130元、84,025元、及58,810元，與同樣薪資水準的勞工，一樣年資35年，65歲退休，若是兩方都選擇公（勞）保年金及退休金月領為例。

根據勞動基金運用局公告基金績效，近8年新制及舊制平均報酬率分別為7.15%及9.32%(表2)，三種與公教同樣薪資水準的勞工，請領月退休金分別高達88.940元、64.066元及49.232元，從(表1)統計顯示：改革前勞工少同薪津的公教人員約2萬元，但是年改後，公教人員平均扣減40%以上，所以勞工反而比公教人員多2萬元。

另外，「勞工退休金條例」第24條之2：『勞工於領取月退休金後，如在「平均餘命」或「所定請領年限」前死亡，勞工個人退休金專戶結算賸餘金額，應由其遺屬或遺囑指定請領人一次領回』，勞工退休金不管新舊制，這筆錢被視為勞工的財產或延期支付的工資，不因死亡而消失，而軍公教選擇月退不能領回；所以，依法勞工一輩子領取的退休金是公教人員的二倍，年金改革後公教變成「次等勞工」。

四、全世界沒有月繳一千領2萬的「保險年金」，「勞保年金」才違反「世代正義」：

12 月 12日立法院會三讀通過公教人員停砍最後四年每年1.5%，以2023年的退休所得替代率上限認定修正案，此次停砍不包含軍人30.5萬人，以退休公教人員21.6萬人平均每人每月47.433元，計算：47.433元x1.5%x12x21.6萬=18.44億元，停砍四年一年增加就是增加73.76億元，這是非常簡單的算術有問題，可是考試院長周弘憲造謠無上限，與民進黨中央的造謠如出一轍，稱停砍10年全體國人必須「額外」付出近7.000億元填補年金基金缺口，平均每位國人要付3萬元。賴總統更批示：「年金改革涉及國家財政永續，牽動世代公平正義，本次修法將使公教年金制度提早破產，..允宜聲請憲法法庭判決及暫時處分，讓國家持續穩健進步」。 （相關報導： 觀點投書：「停砍年金」─國家應反思自省 ｜ 更多文章 ）

事實，政府是公教雇主，「退休金」是公教完成受僱契約的「延後支付薪資」，在會計上是政府的應付帳款，而與「勞保年金」是政府「補助」或是「捐贈」不一樣；依據公務人員退休法第14條第2項：「退撫新制實施後之公務人員退休金，應由政府與公務人員共同撥繳費用建立之退休撫卹基金支給，並由政府負最後支付保證責任」，退撫基金管理條例第6條也規定：「退撫基金由公務人員與政府共同按月撥繳退撫基金費用設立之，並由政府負最後支付保證責任」，所以退撫基金是政府籌措公教人員退休金的方法之一，其經營好壞或是盈虧，皆應該由政府負擔全責，完全與世代正義沒有關聯。

更進一步了解 ，在2018年當時公教基金全部在內，潛在負債僅為2兆3,295億元。相反地，勞保年金2009年推出，至2018年年改當時，勞保基金潛在負債已達到8.36兆元。年金改革經過七年的後，2025年軍公教基金潛在負債微幅增加為2.9兆元；但是，勞保年金每人每月平均月領金額，也從1.6萬元，增為1.94萬元，使潛在負債暴衝為14.15兆元，今年負債就增加1.7兆元，潛在負債相當於台灣人過去50年努力賺的6.000億美元外匯存底的9成，儘管這三年政府已經撥補5.170億元，但是還是杯水車薪。

全世界不管再富裕國家，沒有一個像台灣「勞保年金」的「社會保險」，可以月繳一千，領2萬以上，甚至於有五千多人領超過4萬元；事實，因為現在符合請領人數約300萬人，未來領的人一定增加很快，專家預估2031年以前破產，記住國家一年總預算支出才3兆，勞保基金要不破產，每年政府要拿一半總預算出來撥補，如此才有「世代正義」，請問台灣年青勞工，將來還有甚麼願景？ 

五、賴政府應該停止霸凌公教，國家才能永續發展： 

台灣四小龍時期 ，考上公務員是光宗耀祖的大事 ，2017年改革前：高普考應考人數為92,385人，改革後2025年總報考人數為 57,707人，大幅降低4萬多人；以前尊師重道找代課老師的流浪教師就有一萬多人，但是現在駡教師是「米蟲」，教師社會地位一落千丈， 近三年全台開出正式教師缺額約1.5萬名，顯示嚴重短缺；現在抗中保台要花大錢買軍備 ，但是軍人卻寧願賠錢，也不當兵，國軍在2021至2024年度，提前離營的志願士兵人數，高達1萬2.884人，賠償金額高達8億9.596萬元。

而且「年改」針對性強，造成政府同一單位退休的勞工退休金都比長官多。在公家機關有佔缺2職等以下，交通事業佐級以下，技工、公友、司機，兼具公務員及勞工雙重身份人員，他們保險部份領勞保年金，大約2.5-3.5萬元：退休金部分領公教月退休金，大概也在年改樓地板低限保障33,140元。兩者合併都超過6萬元，比與他同年資的長官科處長，高出1萬元以上，從此可見，年金改革非常粗糙而且不合理。所以呼籲賴政府應該停止蔡政府的野蠻，針對「年改」造成的負面效應，研擬改善措施，才是國家長治久安永續經營的正途。

＊作者曾任公職及公民營單位，兼任副教授   （相關報導： 觀點投書：「停砍年金」─國家應反思自省 ｜ 更多文章 ）