9月初，一場突如其來的風波震動了美國喬治亞州的韓國政商界。由現代汽車與LG能源解決方案合資的電池廠施工現場，超過300名韓籍工人因簽證問題遭突襲拘捕，數日後集體遣返。此事件不僅在韓國輿論界引發譁然，也迅速升級為一場外交危機，迫使韓國總理金民錫警告，韓國對美3500億美元的投資可能因此受阻。

這場危機揭示了美韓經濟合作中一個深層制度問題：巨額資本投資，缺乏合法人力的制度性配套，導致企業長期依賴「灰色簽證操作」，終於釀成系統性爆雷。

韓遊說美方發E-4簽證，推動十幾年未果

事實上，韓國政府早就意識到人力簽證的問題。2012年即推動《Partner With Korea Act》，希望仿照澳洲的E-3或自創E-4高技術人才工作簽證模式，為韓籍技術人員建立專屬通道。十多年來，韓方已投入約550萬美元進行美國國會遊說，卻仍未見成果。

偏偏此一制度真空時期，正逢韓國企業對美投資大舉擴張。在正規簽證程序緩慢、成本高昂的情況下，許多企業選擇繞道。

據韓國《朝鮮日報》旗下媒體ChosunBiz報導，遭捕工人多是以旅遊簽證（ESTA）入境，實際從事違法勞動。移民律師金益泰指出：「ESTA僅允許90天短期停留，但企業卻將其當作快速部署技術人力的工具，風險極高。」

ESTA旅遊簽便宜又快，卻是走漏洞險招

來自台灣、目前在美國達理律師事務所工作的移民律師胡芮萍接受《風傳媒》專訪時直言，韓企的「頭痛醫頭、腳痛醫腳」式操作，正是這次危機的根源。「旅遊簽證便宜、快，但根本不符合實際工作需求。這些漏洞特別集中在外包與非正式員工，成為制度斷裂帶。」相比之下，如E-2或L-1等正規簽證程序雖需3至5個月、成本也高，但能合法長期派遣。

許多韓國中小企業為省錢省時，選擇走簽證漏洞，長期累積的制度性風險終於爆發。韓裔美籍檢察官樸正永接受ChosunBiz訪問時指出，相較日本與台灣，韓國中小企業在美國的影響力較小，欠缺推動力與制度準備。「日本與台灣的中小企業在材料、零組件、設備領域實力堅強，積極進軍美國市場，也較願投入人力與資源處理合法派遣。」

不是H-1B，台積電靠E-2簽證布局美國

外界常誤以為台積電大量依賴H-1B工作簽證。但胡芮萍律師明確指出，這是錯誤觀念：「台積電主要使用對公司最有利的E-2簽證，而非H-1B。」

E-2的關鍵優勢在於，雖可長期工作，但簽證綁定特定公司，員工無法任意跳槽，對企業而言能有效降低人力流失風險。

相比之下，H-1B簽證雖不設學歷門檻，卻需透過抽籤，且配額有限，無法保證取得。對大型企業而言，這種不確定性極具風險。台積電選擇申請流程可控的E-2，保障人力部署穩定。

綠卡政策也體現台積電對人力掌控的重視。基層員工幾乎無法獲得綠卡承諾，公司避免花大錢培養的員工流向其他企業。高階主管若壓力過大，才可能獲得綠卡協助。 （相關報導： 科技人才戰》川普拉高H-1B費用前，美國吸引力就減弱　中國力推「K簽證」細節不明，卻已引爆失業青年怒火 ｜ 更多文章 ）

最重要的是，台積電將簽證視為一項「專案管理」。胡芮萍指出，台積電文件齊全、流程嚴謹，甚至能與美國在台協會（AIT）建立直通窗口，讓簽證審批走專案通道。這種制度化的準備，體現的不只是個別企業能力，而是台灣產業對美方制度的尊重與長期經營。

以大帶小，建構合法供應鏈生態圈

台積電模式不僅保障自身人力穩定，更產生連鎖效應，讓整個供應鏈同步合法化。胡芮萍指出，E-2簽證也適用於中小企業，甚至台灣服務業者。「只要在美投資約10萬美元設立公司，就可申請E-2簽證。」

這種「以大帶小」的策略，使亞利桑那州形成完整的「台積電生活圈」：從設備供應商到台灣人經營的珍奶店、雞排攤，皆透過E-2合法落地，降低進入門檻，也擴大整體配套規模，形成難以撼動的「半導體生態島」。

從上表ChosunBiz數據可看出，日本與台灣企業更傾向使用E-2簽證，以合法方式長期派遣人力。反觀韓國，E簽證與L-1數量幾乎相當，顯示其簽證策略缺乏制度彈性，過度依賴L-1「企業內部調派」簽證，忽略E-2這類具備長期戰略價值的制度工具。

簽證不是真正的挑戰，文化融合與在地信任更難建立

儘管台積電在簽證策略上層層把關，但胡芮萍指出，真正難解的是文化與人性的差異。

她表示，台灣主管習慣「坐滿8小時、甚至加班」，但美國員工多半「做完就走」。她舉例：「硬要他們加班，他們可能直接上論壇發文，抱怨台積電是血汗工廠。」語言也是問題，若會議全程中文，可能讓美國員工產生排擠感，甚至引發歧視訴訟。

在美國反移民、反全球化情緒升高的背景下，台積電仍需面對在地化的社會壓力。當地輿論質疑：「為何不優先雇用美國人？」、「晶片技術是否被外國人奪走？」

胡芮萍提醒，這些非制度性的文化、政治風險，才是企業長期經營美國市場的真正考驗。制度能解決人力部署，但信任與融合，需要更深層的經營與溝通。

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