觀點投書：當白手套失控、體制淪陷─誰來為駐外替代役醜聞埋單？

 2024年5月，一名派駐加勒比地區友邦技術團、具備外交替代役身分的人員，於美國過境期間遭聯邦當局逮捕，原因為涉嫌經營跨國網路販毒平台，並涉入鉅額金流洗錢活動。此案旋即登上國際媒體版面，令我國聲譽蒙塵。但更令人震驚的是，隨著案件細節曝光，不僅涉及駐外任務執行與人事管理的重大疏失，還牽連出我國在外交、司法與金融監理三大體系的結構性缺陷。這不只是一個人的墮落，而是一整套體制的潰敗。

讓我們先談談這位替代役所屬的單位—財團法人國際合作發展基金會。這個由外交部設立、負責對外技術合作與援助的組織，實質上就是政府對外政策的延伸機構。長年以來，它被視為外交部的「白手套」，負責協助推動開發中國家的農業、醫療、資通訊等領域發展。組織具有高度公務色彩，其所屬技術團隊更是受外交部直接督導。換言之，替代役被派駐其中，不只是履行義務役責任，更是代表國家意志出征海外。如今卻演變為跨國犯罪主嫌，其行為是否能單純切割為「個人行為」，實難令人信服。

依外交部說法，該人員出境前有依法請假並獲核准，表面上程序完備，但背後凸顯的卻是監督機制的荒謬：一名仍具服役身分的駐外人員，竟能在任務地長期從事高度科技化的犯罪行為，而未遭上級發現或懷疑。若駐外技術團與駐外使館竟對其行為毫無察覺，或即便察覺亦未通報上級，豈非形同縱容？再者，外交部作為派任與監督機關，竟在案發後選擇第一時間切割、強調「非屬正式職員」，不啻於承認自己對於人員管理與風險掌控早已失守。

更荒謬的，則是司法與調查體系的全面失聯。據了解，美國與歐洲執法單位早在兩年前便啟動聯合調查，掌握完整犯行紀錄與金流資料。然而，我國相關單位竟全程毫無所悉，彷彿我們早已被排除於國際情報合作網之外。作為嫌犯母國，竟連基本通報機制都付之闕如，讓人不禁質疑：台灣是否已被視為無足輕重的司法夥伴？抑或是我們自身對跨境犯罪偵防本就毫無準備與能力？

不僅如此，本案更揭露我國金融體系在反洗錢制度上的無能。根據媒體報導，該案所涉資金已部分匯回台灣，並順利投入不動產市場。這些不尋常的大額資金流動，竟未觸發金融機構通報，也未被任何監理單位攔阻。難道我國的反洗錢機制只是紙上談兵？這樣的制度鬆動，豈非正吸引全球犯罪組織將台灣視為理想的資金跳板？一旦國際反洗錢組織將台灣列入灰色名單，所造成的國際信用傷害將遠勝此次醜聞本身。

整體而言，從駐外人員選訓、任務監督、跨境司法合作到金流監理，這場風暴揭示的不僅是一名替代役犯案的意外，而是國家機器如何在面對跨國犯罪時全面「當機」的現實。更可悲的是，至今並未見外交部高層負起任何政治責任，亦未見司法與金融監理機構提出具體補救方案。政府各部門似乎仍在等待「風頭過去」，繼續回歸「本部職責無涉」的舒適圈，對外一臉驚訝，對內卻照舊行事。

此案應是一面照妖鏡，讓我們看見制度的破口與責任的空轉。若再以「個人責任」為藉口掩蓋組織失職，未來勢必還會有更多「意外之人」，在制度縫隙中為所欲為。而真正應負責的決策者與主管機關，是否還能繼續假裝自己與這一切無關？

我們不能容許這起醜聞變成政治卸責的範例，更不能讓台灣被國際社會視為無法管控自身人員與洗錢活動的漏洞國。唯有正視錯誤、勇於承擔，從外交替代役制度改革、跨境情報合作強化、金融監理機制升級三方面著手，才能重建信任，止血於未來的更多災難之前。

＊作者為管理學博士