VIP 專屬文章 「三連勝」還是「三度讓步」？《紐時》點破英國夾縫求存困境：施凱爾的外交勝利恐怕沒那麼風光

​《衛報》指出，在英國與歐盟19日的高峰會中，有兩個瞬間讓人感覺英歐關係真的來到新的轉捩點；無關農產品貿易、青年流動、國防合作或是漁業，而是更具象徵意義的兩件事：第一，唐寧街首度承認脫歐確實對英國造成了經濟傷害；第二，施凱爾（Keir Starmer）成為10多年來，第一位不用擔心國會否決脫歐相關協議的首相。然而，《衛報》和《紐約時報》都指出，這不代表施凱爾真的如他所說的一樣，拿下了「第三個勝利」。

在英國首相官邸於峰會後發出的新聞稿中，首次承認「脫歐確實對英國造成了傷害」，並列出了具體數據：英國出口下降了21％，進口也減少7％，而這正是英國政府過去一直否認的事實。《衛報》指出，英國人民早就看清這一點了，現在有一半的人認為脫歐是錯誤的決定，而很多當時沒有投票或還沒有投票資格的人，如今也認為脫歐是不對的。多數民調顯示，大眾普遍認為英國的處境變糟了，不過也還沒到要求重返歐盟的地步。

第二個具象徵意義的舉動是，政府承諾這份新協議將提交國會表決。《衛報》認為，這個訊息雖然只是輕描淡寫地提到，但這在以前可是件大事；過去每次有類似的協議，都會成為新聞頭條，還會出現像貝克（Steve Baker）或凱什（Bill Cash）這些強硬保守派跳出來痛批「出賣主權」。

但施凱爾現在是10多年來，第一位不用擔心國會否決脫歐相關協議的首相，雖然一些選區面對改革黨（Reform UK）威脅的工黨議員還是有點緊張，但大部分工黨人反而覺得這次的協議還可以再更進一步。保守黨內那些脫歐派，這次也悄無聲息，即使保守黨黨魁巴登諾克（Kemi Badenoch）宣稱會反對所有變動，也沒什麼影響力。

施凱爾19日晚上對工黨議員表示，他將「以工黨之名」對抗法拉吉，並強調保守黨已經不是工黨的主要對手了，真正的對手是改革黨。施凱爾說，法拉吉是個「砍預算、替普京說話的人，骨子裡一點也不愛國」、「我們必須修復社會契約，團結國民對抗改革黨，解決生活成本危機，並證明只有我們工黨，才能為勞工階級帶來真正的改變。」

對施凱爾而言，現在是推銷協議內容的關鍵時機，但法拉吉和巴登諾克也早就準備好出手。他們認為英歐協議存在2個「背叛」：一個是漁業。英國漁民本希望原本的協議在2026年到期後，能重新談出更好的條件，但現在英國政府卻答應維持現狀12年。儘管是為了換取更具價值的食品出口協議，但政治上極為敏感的英國漁業卻成了犧牲品。

施凱爾的另一個背叛，則是新協議規定英國在某些標準上必須保持跟歐盟一致，且若出現爭議，將由歐洲法院當裁決者。有人認為這等於是英國又回去當「歐盟規則的接受者」。 （相關報導： 英國與歐盟「重設雙邊關係」，施凱爾宣稱外交「三連勝」！英歐峰會達成多項協議，是實質突破還是紙上談兵？ ｜ 更多文章 ）

《衛報》指出，英國首相辦公室認為，只要這些技術性細節不被媒體放大、不讓人覺得政府又在忙歐盟談判而忽略國內事務，那麼大眾可能也不太會關心。但這樣做的風險就是，民眾可能根本沒搞懂協議內容，只看到「背叛脫歐」（Brexit betrayal）的聳動標題，就直接怒火中燒，而這正是法拉吉一向擅長操作的領域。

施凱爾真的拿下「三連勝」嗎？

英歐關係不只在國內面臨挑戰，在國際上也不算處境太好。《紐約時報》指出，為了達成與美國和歐盟的協議，英國政府不得不做出一些「痛苦」的讓步，這也凸顯了英國在脫歐後的地位已大不如前。事實上，英國並沒有如脫歐派所預期的那樣，成為一個能自由靈活談判、到處撿便宜的「自由代理人」，反而在當今動盪的國際市場中夾縫求存。

施凱爾在這三份協議（印度、美國、歐盟）中證明了自己的談判能力，對美國，英國是自川普「解放日」以來，第一個和美國簽署協議的國家；對歐盟，這也是自2020年脫歐貿易協議以來，英歐首份重大的新協議。倫敦國王學院（King's College）經濟與公眾政策教授波蒂斯（Jonathan Portes）說：「這證明我們不必非選美國或歐盟不可，」但波蒂斯也指出，英國如今能做的選擇已大幅受限。​

舉例來說，與美國的協議並未讓英國恢復到川普上任前的貿易條件，英國出口產品仍須繳交基本的10％關稅。而與歐盟的協議中，英國也做得不少讓步，才拿回過去一些作為歐盟成員國自動享有的待遇；這當中最具爭議的讓步莫過於允許歐洲漁船繼續在英國海域捕魚長達12年，以換取英國食品更容易出口到歐盟市場。而為了讓美國降低對英國汽車的關稅，英國也同意讓更多美國牛肉、酒精和農產品進到英國。

這些交換條件反映出英國作為一個中等經濟體的無奈現實。《紐約時報》表示，這可不是當初主張脫歐的人所想像的世界，他們當年說，脫離布魯塞爾的繁文縟節，英國就能自由地與其他國家談判出更好的貿易條件。波蒂斯教授說：「當時說英國作為開放的中型經濟體，若能靈活行動，在遵守規則的國際秩序中也許能做得和過去一樣好，甚至更好，是合理的，但那個世界現在已經不存在了，至少目前如此。現在的環境艱難得多，英國得自己摸索往前。」 （相關報導： 英國與歐盟「重設雙邊關係」，施凱爾宣稱外交「三連勝」！英歐峰會達成多項協議，是實質突破還是紙上談兵？ ｜ 更多文章 ）

施凱爾將這三份協議定位為「機會型貿易外交」的成果，是英國重新走向世界舞台、與老夥伴展開新關係的起點。但《紐約時報》直言，國際現實或許讓施凱爾自稱的「勝利」沒那麼令人振奮。