VIP 專屬文章 緣盡分手的英國與歐盟，為何如今卻「相依為命」？脫歐後首場英歐峰會登場，雙方有何政治盤算

一位歐盟的外交官曾向英國廣播公司（BBC）的記者說：「外面的世界很冷，我們需要相互依偎。」自英國在5年前脫歐（Brexit）後，世界局勢已發生巨大的轉變，無論是對歐盟還是英國而言，重新靠攏都是個合理的選擇；BBC指出，英國與歐盟雙方私下都認為，在國防和安全合作方面建立更緊密的關係，是一個勢在必行的選擇。於是在經歷痛苦的「分手」後，雙方準備在19日舉行首次的雙邊峰會。

歐洲聯盟（EU）主席馮德賴恩（Ursula von der Leyen）、歐洲理事會主席柯斯塔（Antonio Costa）以及歐盟外交事務高級代表卡拉斯（Kaja Kallas），將在倫敦與英國首相施凱爾（Keir Starmer）會面，展開各界期待已久的英國－歐盟峰會。

BBC指出，英國政府試圖為自己創造政治空間，來為調整（部分）與歐盟的關係提供正當性。他們會強調「現在是2020年代中期了」，以提醒人們，自從脫歐的喧囂、怒火、談判與公投以來，已經過了一段時間、很多事情都變了。無庸置疑，俄羅斯全面入侵烏克蘭，以及美國總統川普（Donald Trump）對於歐洲安全的消極態度，都改變了歐洲在國防議題上的討論方式。

Brexit back in the news - but what do both UK and EU want out of deal?https://t.co/g9b2xfljVl

— BBC News (World) (@BBCWorld)May 19, 2025

根據「Politico」，這場會議早在2024年就提出，當時施凱爾前往布魯塞爾啟動他所謂的「重置」；那時的主要成果是雙方同意舉行更多會議，尤其是「定期」的英國－歐盟峰會，作為改善雙方關係、改革或強化脫歐協議的框架。19日將是雙方第一次正式召開峰會，主要目的是為未來幾個月的各項議程談判鋪路，不過也預計會有一些實質成果。

這感覺像是另一個重要的轉捩點，過去有幾年是關於脫歐的喧囂，接著是幾年相對的沉寂，現在，脫歐議題又重回大眾的視野。儘管如此，BBC指出，實際上這次要改變的內容範圍並不大。英國政府已經承諾，不會重新加入歐盟的三大核心機制：關稅同盟、單一市場，以及歐盟內的自由流動制度。

那這次雙邊峰會的看點有什麼？

會談內容

在即將到來的歐英峰會前，雙方仍在就一些細節進行談判。英國代表是負責英歐關係的部長湯瑪斯－西蒙茲（Nick Thomas-Symonds），他身邊的談判官是艾倫（Michael Ellam），後者在今年初重返政府，負責與歐盟的官方層級談判。根據BBC，艾倫曾是前首相布朗（Gordon Brown）任內的唐寧街傳訊主任。 （相關報導： 中國悄悄撤資美國？英國躍升第二大美債持有國、中國退居第三　FT：北京加快儲備多元化腳步 ｜ 更多文章 ）

根據「Politico」，會議籌備官員預其將有三個主要成果：安全協議、一項關於全球議題的聲明，以及對未來要談的議題達成「共識理解」。安全議題被英國與歐盟是為最沒有爭議的部分，因此是一個不錯的起點，不過會納入哪些具體措施，尚不清楚。這項協議可能會建立更多「有組織的對話機制」，指的是讓歐盟與英國能正式討論合作與戰略的論壇；這種形式在布魯塞爾很受歡迎。也可能會有些措施，讓英國與歐盟的國防產業更容易合作，英國希望能取得更多歐盟的安全資料庫存取權，但這部分能否達成仍是未知數。

一名歐盟外交官在18日被問到這項預期中的安全與防衛協議是否會讓英國參與歐盟的軍備採購計畫，他回答：「有可能，這將讓英國能參與武器採購協議，如果不行，我們還是有SAFE（重整歐洲軍備）法案。」「Politico」指出，一些外交官認為這份安全協議不是100％確定能簽成，部分原因是漁業議題。

根據BBC，英國與歐盟談判的議題不只有國防，還包括貿易、漁權，以及可能推出的青年流動計畫。政府消息指出，談判中最後的難題大多跟漁權有關，不過大約在18日晚間10點半終於達成「突破性進展」。

漁權

目前英歐漁業協議將在2026年6月到期。英國保守黨已警告政府，必須明確表態不能讓出英國海域與天然資源的主權，否則就是對英國漁民的背叛。BBC指出，儘管具體協議內容尚未公開，但保守黨領袖巴登諾克（Kemi Badenoch）與改革黨領袖法拉吉（Nigel Farage）已經批評該協議是「投降」。

根據「Politico」，一些歐盟成員國，尤其是法國，希望把漁業談判的進展與其他談判項目掛鉤，但他們對於具體要求在公開場合並不多談。歐盟其實希望能延長目前「對他們非常有利」的協議；如果無法延長，雙方就得每年重新談判捕魚權，這對歐盟漁民來說相當麻煩，也會讓英國手握每年的談判籌碼。相對地，倫敦方面則希望避免被媒體指責說英國政府又出賣了自己的漁業，這對施凱爾來說是個兩難。

自由移動的後門？

有報導指出，英國與歐盟可能達成青年流動計畫（youth mobility scheme），讓年輕人能互相在對方國家居住工作至多2年。施凱爾日前在《泰晤士報》也提到，希望達成一項「互惠」的安排。

不過，目前尚未公開計畫涉及的年齡範圍或人數上限，巴登諾克稱這是「變相重啟自由移動」，改革黨副黨魁泰斯（Richard Tice）也批評這是「重回歐盟自由移動的開端」。自由民主黨則支持設有名額上限的流動計畫，但也批評政府在談判進度上「動作太慢」。

其他潛在協議

根據BBC，英國旅客可能可以使用歐盟機場的自動通關閘門（e-gates），並減少食品出口的行政手續。湯瑪斯－西蒙茲表示，他正在推動讓英國人能在歐洲機場更快速突關，只也對食品出口協議抱有信心。他說：「我們知道卡車有時要等上16小時，車上載的生鮮食品就這樣壞掉了，只因為太多繁瑣的檢查和文件。我們絕對希望簡化這一切。」

除此之外，根據「Politico」，能源議題跟漁權一樣，都將在2026年6月到期，但與漁權不同的是，雙方其實都不喜歡現在的安排：太笨重、效率差，也遭批限縮了北海的投資、導致消費價格上升。雙方都想找個更好的方案取代現有協議。但目前還不確定，這是否會在19日的峰會上一次解決，或是留到日後再談。

政治風險

這場峰會對施凱爾來說並不輕鬆。根據16日公布的YouGov民調，施凱爾的支持率跌到歷史新低，淨支持率為-46，比上個月下滑了12個百分點。「Politico」指出，這一大跌主要來自工黨選民的流失，這群人對施凱爾的支持在一個月內少了34％。工黨現在在民調中，已經持續落後法拉吉領導的疑歐政黨改革黨。

施凱爾能否藉這次機會，勇敢推進一個有野心的重置策略，試圖挽回民心，或者會選擇保守行事避免風險，將在19日峰會揭曉。但對反對黨則嗅到了機會，親歐的自由民主黨（以及綠黨），相較改革黨吸走了更多工黨選民，他們正呼籲施凱爾更進一步，乾脆加入歐洲的關稅同盟。 （相關報導： 中國悄悄撤資美國？英國躍升第二大美債持有國、中國退居第三　FT：北京加快儲備多元化腳步 ｜ 更多文章 ）

正努力爭取關注的保守黨則誓言，一旦他們重新執政，就會立即撕毀任何踩到他們底線的協議；改革黨則放話，如果施凱爾簽下青年流動協議，他們會在移民議題上狠狠地打擊他。