台北「人口太密集」遷都可解嗎？世界最擠城市卡在4因素「根本搬不動」　先例還暴增百萬人

雙北靠著便利交通、工作機會及較優渥的薪資吸引許多人「北漂」工作，但也造成人口過度密集，能否獲得良好生活品質成為問題。印尼首都雅加達就因為人口密度高到無法負擔，衍生出交通堵塞、環境汙染等問題，讓印尼政府於2019年宣布遷都計畫，但是否成功解決問題，恐怕沒有這麼如意。

雅加達「世界人口密度最高」　再不搬26年後要淹沒

根據《自由時報》報導，印尼於1945年正式宣布獨立後，將雅加達定為首都，成為經濟、文化、政治的發展中心，狹義的雅加達人口達到1100萬人，廣泛的雅加達都會區則高達3500萬人，等同於每平方公里的人口密度超過1.5萬人，讓雅加達成為世界上人口密度最高的城市之一。

只是過度的人潮也帶來各種問題，包括交通堵塞、發電廠及工業排放、垃圾焚燒等環境問題，還有過度開採地下水，加上氣候變遷，雅加達被預測在2050年有3分之1的土地將被淹沒，名列全球下沉速度最快的都市中。

印尼遷都真能成功？4因素想搬也搬不動

為此，印尼總統佐科威（Joko Widodo）在2019年時宣布遷都計劃，預計將首都遷移至「萬島之國」中心位置的婆羅洲島上，並於2022年將新首都命名為「努山塔拉」。然而是否真的將人口成功遷都，還面臨許多困難。

根據印尼政府計畫，從2022年8月開始，預計2045年「努山塔拉」就會有190萬居民，最終於2045年完成遷都計畫。

只是新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所（ISEAS-Yusof Ishak Institute）研究員馬蒂努斯（Melinda Martinus）卻指出，要吸引居民遷都，首先要有學校、醫療、居住設施等完善基礎條件，而這就跟資金有關，整個遷都計畫將花費350億美元（約新台幣1.11兆元），但有高達80%需要外部投資，能不能讓投資人有信心投資也是一個問題。

另外，「努山塔拉」原是一塊無人居住的叢林，要從中開發出占地25.6萬公頃的新城市，等於是要進行大規模的森林砍伐，除了傷害自然環境，也危害當地原住民、瀕危物種的棲息地。

最後一點，若政府沒有提供完善的補貼措施，原雅加達住在農村的居民恐怕沒有能力搬遷至「努山塔拉」。斯德哥爾摩環境研究所（Stockholm Environment Institute）高級研究員阿切爾（Diane Archer）就表示，外界普遍認為，遷都並不能解決雅加達人口過剩的問題，若買不起努山塔拉的房子，「那些沒搬離雅加達的人會怎麼樣？」

「遷都先例」緬甸失敗了！仰光暴增至570萬人

事實上，國際間也曾過有先例。緬甸從2002年開始試圖將首都仰光遷移至新首都「奈比多」（Naypyidaw），且奈比多交通位置優異、全新的都市規劃、寬敞的道路及建設，但至今20多年仍沒有多少居民，依舊荒涼。

反觀仰光，2005年人口400萬人，2024年甚至成長至570萬人，仍是緬甸最主要的商業、金融、文化中心。報導認為，因為奈比多由軍方主導，對於居民所需的基礎建設缺乏規劃，加上生活水準較高，皆讓仰光居民打退遷都的意願。 （相關報導： 「陸客來了」真能救觀光？他們成示範「龍頭也照虧12億」超慘　大媽爆買光景不再 ｜ 更多文章 ）