歐盟在2021年6月3日宣布推出「數位身分皮夾」（Digital Identity Wallet）計畫，並預計於2022年9月正式上路。對數位競爭力排名全球前段班的台灣來說，是否該積極跟進？數位身分皮夾應放入哪些內容？未來推動數位身分皮夾的法制基礎，以及個資法如何修正，才能獲得民眾信賴、安心使用線上服務？
在「元宇宙大軍壓境 歐盟數位身分皮夾的啓示」研討會上，新世代金融基金會董事長陳冲指出，台灣過去在數位身分證（Digital ID）的應用已經落後，如果要跟進，必須把基礎建設、法律環境等周邊配套，以及政府與人民之間信賴關係建立起來，否則未來就算發展數位身分皮夾、趕上先進國家，反而是有危險的。
保護個人資料，更要有效率的運用資料
台灣大學法律學系副教授楊岳平認為，歐盟推出數位身分皮夾有其政治經濟的背景，歐盟是由27個會員國組成，會遇到不少屬於身分認證而帶來的跨境流通或跨境服務等各種活動，在這樣情況下，必須要有一個數位身分可以打通關，解決各會員國之間帶來的障礙。相對來說，台灣沒有這樣的背景，所以如果是基於這個原因來推動，並不會得到太多共鳴。
根據歐盟的調查，63%歐盟公民希望擁有單一數位身分，作為使用任何線上服務的身分憑證，同時保有個資使用的控制權；72%公民想要知道自己在使用社群媒體時個資被利用的狀況。在數位化時代，各種交易或資訊的流通如果有個數位ID會方便許多，但台灣民眾目前在使用各種數位服務時，是否感受到高度不方便而迫切需要單一數位身分，仍存在相當大的問號。
歐盟推出數位身分皮夾的核心，在於支撐數位產業的發展。隨著數位經濟的到來，歐盟境內居民的個人資料大量進到Amazon、Google、Facebook等大型電商或線上平台業者手中，變成資料、數據的輸出國，衝擊境內的數位產業；台灣的情況何嘗不是如此。因此歐盟一方面推動GDPR（一般資料保護規則）來強調個資保護，同時推動各項數據流通的相關法案，如Regulation（EU）（歐盟非個人資料自由流通框架規則）、數位身分皮夾，希望在有秩序的環境下有效率的運用數據。
「資料保護和應用，兩者是並行的。如果只強調保護而不應用，所有資料就變成一灘死水，無法有效的推展；但如果只注重應用而不保護，就會造成資料濫用，而無法發揮其預期效益。」楊岳平指出，「資料可攜權」是促進資料流通的重要前提，目前台灣並沒有相關規定，例如當使用者請求臉書分享資料給第三方業者，臉書是可以拒絕，也暴露出個資法在資料流通面向的不足，需要通盤檢討。
不只把資料還給民眾，更創造新的皮夾產業
根據歐盟的規劃，數位身分皮夾的應用場景包含公部門、私部門的各種線上服務，例如銀行開戶、申報稅捐、購買菸酒時驗證年齡、租車等；換句話說，當某個服務越需要實名制的要求，就越有機會使用數位身分認證，這也是台灣未來要推動數位ID可加以運用的。
元大證券獨立董事黃乃寬認為，數位身分皮夾可以選擇放進包括身分證、戶口名簿、健保卡、行動電話業者及門號、數位簽章憑證、駕照、專業證照等個人資料，然後可進一步選擇哪些資料要分享，哪些資料不要分享。他也建議，要讓數位身分皮夾有效推行，既要安全、又要方便，可根據不同情境、組合不同工具，提供不同強度身分認證的彈性；應用範圍應包括公部門、私部門各種不同場域，建立互相支援、承認的多元識別機制，透過政府與民間業者的分工，由政府制定法規及整合平台，企業開發推行各種工具；同時要讓皮夾持有者願意分享的個資是可以究責、查證流向，以及具備收存、開放資料內容的絕對主控權。
「數位身分皮夾的概念，其實就是把大量的個資儲存在一個皮夾裡，皮夾背後會連到一個中央資料庫，民眾可透過這個資料庫將需要的個資擷取下來使用。」楊岳平指出，數位身分皮夾不只把資料還給民眾，還創造了新的資料集中者（皮夾業者）；相對的，也帶來資料集中的風險，對於皮夾業者肯定要有相關的資訊安全要求，甚至要像金融業、電信業等需要經特許的業者，因此未來會需要一套監管架構，監管重點不同於金融業的金流、財務風險，而在於資料的使用、資料安 全等面向，這也是台灣往數位身分皮夾產業發展時不得不思考的課題。
建立通用的共同標準，掌握話語權
異康董事長楊建綱指出，歐盟在2021年3月提出「2030數位羅盤」計畫，主要有四大方向，在公共服務上，所有主要的公共服務都能透過網路完成（100%數位化政府）、所有公民都能使用電子病歷及八成公民使用數位身分證；在技能面，至少80%的歐洲居民具備基礎數位技能、培養出2000萬名ICT專家；企業方面，75%的產業使用雲端運算服務、人工智慧和大數據，90%的中小企業數位化，以及擴大融資規模，讓獨角獸創新企業數量翻倍成長；基礎建設部分，開發歐洲第一台量子快速電腦、尖端半導體產業產量翻倍、所有人口密集地區都可享受5G Gigabit服務，其中就有許多台灣可以合作的機會。
「羅盤最重要的功能是航海定位，確保航向正確，歐盟數位羅盤是策略計劃的指標，而數位身分皮夾是實施的手段。」楊建綱指出，歐盟推出數位身分皮夾，不只為了經濟目的，更希望建立通用的共同標準，掌握話語權，重登強國之列。
