VIP 專屬文章 施威全專欄：軍售案─白宮的沉默與賴清德的失語

川習會兩國領袖交鋒，臺灣方面賴政府則陷入尷尬的靜默。總統賴清德在5月17日回應川習會的五點聲明裡，語調盡是澄清與解釋，無前瞻性的戰略布局，沒宣示具體的主動做為；之後的就職兩週年演講，仍只是辯解立場，沒告訴人民政府將如何做以因應地緣政治的變局。這種保守，或許是賴政府刻意低調以避免在美中局勢裡惹麻煩，但更因為台北無法掌握川普政府的真意。

賴政府無所措手足，因為川普未批准140億美元的軍售案，公開宣稱將拿對台軍售做為面對北京的籌碼。手足無措更因為抓不清川普政府真正意向與後續可能動作。五角大廈官員，代理海軍部長高雄於參院聽證會表示「軍售延遲因為美以兩國對伊朗的軍事行動」的隔天，我國總統府發言人仍表示「目前並未接獲美方調整軍售的相關訊息。」

軍國大事，總統府發言人代表國家講話，堂而皇之向人民與國際社會宣告：「做為當事人，我們沒有消息。」

賴政府與白宮是隔閡的，沒有有效、權威的管道。美國海軍（代理）部長非內閣成員，按照美國的《禮賓順序表》，官階還低於國防部副部長，且美國海軍非軍售的主管單位，高雄不是軍售議題的決策核心圈，連他都可以斬釘截鐵公開說出延遲軍售臺灣，而臺灣方面還只能講「未接獲美方訊息」，可見賴政府與白宮相當隔閡，與自身利害相關的重要議題上懵然無知、蒙在鼓裡。

與白宮之間沒有權威、迅速、可以立即求證的管道，這很危險。川習會後川普表示「我還沒有批准（軍售），可能會批准，也可能不會。」到底會不會，兩個禮拜了，台北混沌未知；如同美國在台協會（AIT），這個不具有決策權力、擔任國務院傳令兵角色的單位一樣，狀況不清。唯一差別，AIT本就是非高階的局外人，而臺灣卻是當事人卻在狀況外，被排除。

台中市長盧秀燕在5 月 22 日台中市議會答詢時，主張國防部長顧立雄應「儘速聯絡美國五角大廈」，以掌握美方對台軍售案的最新狀況，這主張本是正辦。台美之間本就存在雙方國安高層的會議機制，但顯然此刻台美間的既定機制無能掌握確切訊息，遑論迅速掌握，導致臺灣府方的發言保守、無所適從。

若說台灣能直通川普家族者，只有郭台銘；能直通美國商務部者，則是台積電高層，民進黨在這個格局裡，顯得完全在局外，美台關係上總只能被動待命，無法主動探詢便無能鑽隙逢生。

在台灣內部，軍售預算案成為另一個焦點。AIT作為國務院的傳令兵，一直擔心國民黨中央會把軍售預算案當作向北京表態的投名狀，然而這種說法其實太小看北京。對北京而言，第一，政治定調上軍售是中美事務，不是台美事務；第二，操作實務上，北京若要處理軍售，直接對美國出手即可，無須透過國民黨。這是兩大國之間要協商的千頭萬緒裡的一部份，本就逕行處理。

國民黨主席鄭麗文赴陸見習近平，與軍售／投名狀無關，北京處理臺灣議題自有其政策與節奏，鄭麗文赴陸，重點還在於喊出「我是中國人」。 （相關報導： 吳榮鎮觀點：「商購」是軍購案的軟肋？ ｜ 更多文章 ）

更重要的是，北京其實很瞧不起國民黨。認為國民黨不可靠、無能，不可能寄望於國民黨來處理軍售。國民黨內深藍對軍購案的表態，可以做為陸方對台系統的業績，但對北京關照的全局而言，這是政治表演，而非實質影響力。

軍售案的關鍵不在於國民黨如何表態，而在於美國如何決定。

總統賴清德就職兩週年演講裡，對軍購以及地緣政治失語，對兩岸議題，語言上也退縮。2024年就職演講、2024年國慶演講時，賴清德的「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」宣示明確，甚至激昂；到了2025年，不論是就職週年或國慶演講，都刻意避開「互不隸屬」的表述；此次520講話，「互不隸屬」仍避開了，賴清德只是在記者提問時，才以被動回應的方式講出。

言語策略的妥協，是國際壓力下的調整，不代表基本立場的退縮，因為在無法公開宣佈法理台獨的現實困境下，賴政府藉著法律的解釋、行政的操作，在不更動中華民國憲法與兩岸關係條例的情形下，企圖打造一個與中國大陸無關的中華民國臺灣。中華民國臺灣與中華民國憲法定義的中華民國，名字類似，但內容有異。此「內部台獨化」的手法，相較於臺灣的國際空間、與美國的互動，是臺灣僅剩、少數可以操之在我的操作，但以此次軍售案的發展看來，也難說「內部台獨化」不會被國際現勢限縮，難說可以持續操弄多久。

做為務實的台獨工作者，賴清德最大的困境還不在於主張台獨，而在於對台灣的未來沒有路徑圖，更在於對美工作無能。陳水扁可以讓小布希氣得跳腳、馬英九可以讓美國定調為「不製造（美國）麻煩」、蔡英文可以做到讓美國信賴，聯手防範可能的臺獨爆衝。而賴清德，臺灣鑽隙逢生的空間被美國壓縮，他只能被動接受。 （相關報導： 吳榮鎮觀點：「商購」是軍購案的軟肋？ ｜ 更多文章 ）

＊作者為淡江大學政經系全英文學程兼任助理教授。