一場原本是例行的邦交國出訪,演變成外交突圍戰。在北京的航空封鎖之下,台灣總統賴清德秘密搭乘史瓦帝尼國王的專機抵達當地。
這種秘密抵達、事後宣布的模式(Arrival then Announce, ATA),是台灣總統訪問邦交國的首次。
這次台灣看似扳回一城,卻引起外界更多疑惑:台灣的外交困局是否出現根本性改變?當借用邦交國專機出訪成為先例,北京下次會否採取更嚴密的封鎖?
12天內的外交攻防戰
史瓦帝尼是台灣在非洲的唯一邦交國。
4月21日,台灣總統府宣布原定4月22日的出訪史瓦帝尼行程「暫緩」,因為航程經過的三個非洲國家在「中國施壓」之下,突然取消飛航許可,台灣改派外交部長林佳龍以特使身分訪問史瓦帝尼。
外界以為賴清德出訪無望之際,12天後出現戲劇性轉變。
台北時間5月2日傍晚6時許,賴清德突然在社交媒體宣布,經外交與國安團隊縝密安排,已順利抵達史瓦帝尼。
中國外交部發言人表示,賴清德是乘搭史瓦帝尼國王的「私人飛機」,批評上演「偷渡式」外竄鬧劇。
「ATA模式」會否常態化?
非洲研究專家、台灣國立政治大學政治學系兼任教授嚴震生向BBC中文表示,這次是台灣總統首次採用秘密抵達、事後宣布的「ATA模式」出訪邦交國。
他解釋,歷屆台灣總統在任期間,都會至少出訪一次史瓦帝尼,這次面對北京外交封殺,台灣有點破釜沉舟,「只要能往前衝、突破一次,後面怎麼收尾就交給其他人。」
嚴震生指出,賴清德採用ATA模式是「一次性策略」,因為北京後續會更嚴格監察從台灣飛抵史瓦帝尼的專機。但北京要擴大「航路禁令」亦有限制,因為台灣大部分邦交國是太平洋島國或中、南美洲國家,「美國也會幫助你(台灣),確保你沿路在西半球美國的勢力範圍之內,沒有人會去攔你。」
目前台灣邦交國中,只有史瓦帝尼和梵蒂岡是內陸國家,出訪當地受周邊國家航空許可限制。嚴震生表示,台灣一般在教宗就職典禮或葬禮才出訪梵蒂岡,而且不是總統或副總統做代表,北京應不會封殺這類非政治性的行程。
東海大學中國大陸暨區域發展研究中心副執行長洪浦釗向BBC中文表示,台灣採用ATA模式是高壓環境下的應變,以靈活且具有創意的回應,確保行動能夠完成。這代表兩岸的外交攻防,已經從傳統的承認與參與,延伸到具體的行動層面,包括飛航與過境這些原本屬於技術性的環節。
他認為ATA模式不太可能成為常態,飛航許可是國際民航體系的基本運作機制,不應被當作政治工具。如果這種作法被普遍化,會衝擊既有的國際規範,也會提高所有國家飛行的不確定性。
「如果這類壓力進一步擴大,甚至常態性干擾國際飛航秩序,影響的不會只有台灣,而是整個國際民航體系的穩定。這樣的作法一旦越界,國際社會也不會沒有反應。」
軍事外交專家、淡江大學助理教授陳奕帆則對BBC中文分析,「ATA」是在北京打壓下的折衷之舉,賴清德藉此展現其外交鬥志,但一旦開了先例,未來可能使台灣總統難以再用總統規格出訪,台灣外交單位也無法高調宣傳出訪行程。 (相關報導: 李忠謙專欄:當川普親手拆解印太包圍網,台灣面對「後美國秩序」只能自求多福 | 更多文章 )
他並指出,賴清德搭乘史瓦帝尼專機,等同於「國家元首失蹤十幾個小時」,即使機上設有衛星電話等,只要沒有加密管道,這種傳播通訊都很容易被滲透和攔截,若北京利用這段真空期突擊台灣或進行軍演,而台灣軍方無法及時取得總統授權去應對,恐帶來嚴重國安後果。












































