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川普上任2周年》美國真的再次偉大?外交混亂、貿易戰、白人男性至上……帶你一覽「川普時代」的關鍵字

2019-01-20 08:10

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2019年1月11日,川普在白宮召開邊境安全會議。(AP)

2019年1月11日,川普在白宮召開邊境安全會議。(AP)

在美國聯邦政府持續部分停擺之際,美國總統川普20日迎來就職第二周年。此時美國內政、經濟、外交都面臨極大考驗,《衛報》(The Guardian)從5大政策面向剖析這兩年來,這位誓言「讓美國再次偉大」的政治素人,除了在國內外展現滿滿的「存在感」以外,還帶領美國航向何方。

外交政策關鍵字──混亂、直覺、反歐巴馬

川普(Donald Trump)外交政策的主要特徵就是混亂,這其中包含善變、矛盾等現象。川普本人與政府官員間的步調不同,自己也時常衝動行事,引發軒然大波之後才緊急煞車、掉頭。川普既反戰又好戰,他支持美軍撤離敘利亞及阿富汗,但也曾與敵國對嗆,像是不惜引發另一場大戰。例如川普對北韓領導人金正恩隔空叫囂:「我也有核武按鈕,而且更大顆、更有力!」「川金會」之後,儘管北韓沒有拆除核武設施的跡象,川普卻宣稱自己與金正恩「陷入愛河」。

2018年6月12日「川金會」,川普與金正恩在新加坡相見歡。(美聯社)
2018年6月12日「川金會」,川普與金正恩在新加坡相見歡。(美聯社)

川普強調要改善與莫斯科的關係,不願公開批評俄羅斯總統普京(Vladimir Putin),不過他在對俄羅斯政策上,卻可能採取比歐巴馬(Barack Obama)還要更強硬的態度,因為川普對俄羅斯祭出史上最嚴厲制裁,還向烏克蘭提供致命武器,幫助烏國對抗普京政權支持的分離主義分子。

2018年7月16日,美國總統川普在芬蘭赫爾辛基會見俄羅斯總統普京,舉行「雙普會」。(AP)
2018年7月16日,美國總統川普在芬蘭赫爾辛基會見俄羅斯總統普京,舉行「雙普會」。(AP)

川普制定政策、與外國領導人往來,習慣憑直覺行事,他只喜歡「一對一」談判,不信任多邊協議能為美國帶來利益,而且顯然相信自己的判斷比其他外交、國安部門的專業建議還要準確,這是和美國以往執政者不同的特點。但他的直覺往往使他與獨裁者親近,遠離傳統的美國民主盟友,例如他曾斥責北約、南韓等盟邦占美國便宜。

另外一項川普外交政策的一貫原則就是「反歐巴馬」,抹去前任總統執政時期的政績,歐巴馬的主要外交成就被川普批評得一無是處,川普一上任就退出《跨 太平洋夥伴協定》(TPP)、《巴黎氣候協定》、以及《聯合全面行動計畫》(伊朗核協議)。與歐巴馬不同的是,川普還沒有經歷真正的國際性危機,未來兩年我們將繼續觀察,幸運是否仍與川普同在。

2018年6月,加拿大G7領導人峰會,美國與盟邦關係大幅惡化。左起:美國總統川普、白宮國家安全顧問波頓、日本首相安倍晉三、德國總理梅克爾、法國總統馬克宏、白宮首席經濟顧問柯德洛(IG)
2018年6月,加拿大G7領導人峰會,美國與盟邦關係大幅惡化。左起:美國總統川普、白宮國家安全顧問波頓、日本首相安倍晉三、德國總理梅克爾、法國總統馬克宏、白宮首席經濟顧問柯德洛(IG)

經濟關鍵字──減稅、貿易戰

中美貿易戰:美國總統川普與中國國家主席習近平達成暫時協議(AP)
中美貿易戰:美國總統川普與中國國家主席習近平達成暫時協議(AP)

川普最大的經濟層面政績無疑是2017年通過的《減稅與就業法案》(Tax Cuts and Jobs Act of 2017),改革及降低個人與企業的稅率,預計減去1.5兆美元稅收,這刺激投資增長、股市飆升,維持一段欣欣向榮的時期。川普去年還聲稱「美國經濟處在歷史上的最佳時期」,但兩年來美國經濟其實出現不少病灶。

美國已經歷連續99個月的就業增長期,之後面臨放緩似乎是不可避免的。川普政府迄今創造大約500萬個工作機會,這是由於歐巴馬時期開始經濟復甦,為他奠定了良好的基礎。但川普仍有很大的成長空間,畢竟柯林頓(Bill Clinton)8年任期創造2300個工作機會,歐巴馬即使受到經濟海嘯重創,仍增加了1000萬個工作職缺。

川普去年3月發動貿易戰,導致中國經濟放緩,播下了中國社會的仇美情緒,美股遭大幅拋售。iPhone在中國市場銷售驟降,使蘋果(Apple)公司16年來首度調降財務預測,顯示中國經濟趨緩與中美貿易戰,顯然已對美股領頭羊造成嚴重打擊。若中美貿易衝突再不終止,未來還會有更多危機。

司法關鍵字──白人男性至上、福音派基督徒

2018年10月8日,身陷性侵醜聞的卡瓦諾就任美國聯邦最高法院大法官(左),與美國總統川普(右)握手。(AP)
2018年10月8日,身陷性侵醜聞的卡瓦諾就任美國聯邦最高法院大法官(左),與美國總統川普(右)握手。(AP)

美國福音派基督徒一直是川普的核心支持者,聯邦最高法院的大法官空缺,是他們投票給川普的重要原因,因為有兩名共和黨白人年老男性,正在極力維持美國法院體系的白人男性至上傳統,那就是72歲的川普以及76歲的參議院共和黨領袖麥康奈爾(Mitch McConnell)。

自2016年大法官史卡利亞(Antonin Scalia)離世起,麥康奈爾便極力利用共和黨在參議院的多數優勢,阻擋歐巴馬提名的人選被表決通過任命,力撐293天的空缺後,川普當選並提名保守派的葛薩奇(Neil Gorsuch)為大法官。川普去年再提名了同樣是保守派菁英的卡瓦諾(Brett Kavanaugh),即使卡瓦諾被指控性侵,川普仍力保他登上司法最高殿堂。

目前美國聯邦最高法院內,9名大法官中有5人屬保守派,打破立場平衡,並可能持續數十年,1973年聯邦最高法院保障墮胎權的判決可能遭到推翻,福音派基督徒加強限制墮胎的目標有望達成。民主黨雖在今年重掌眾議院,可阻止共和黨偏向保守派的立法,但對於杯葛法官任命仍無能為力。

環境關鍵字──放寬限制、極端氣候

加州森林大火。(AP)
加州森林大火。(AP)

川普上任以來,施政屢屢抵觸環保,或將對美國百姓及全世界民眾的健康帶來深遠影響。前年6月先讓美國退出《巴黎協定》(Paris Agreement),去年8月再通過「平價潔淨能源規定」(Affordable Clean Energy rule),將煤炭業監管權交由各州,取消對燃煤電廠的排放限制,去年12月更宣稱,因為成本過於昂貴,限制燃煤電廠汞排放是不必要的。

川普本人與他的環保官員也常常說出「獨步全球的科學見解」,像是前環境保護局局長普魯特(Scott Pruitt)聲稱二氧化碳非全球暖化的主因、氣候變遷是好事一樁。當美國聯邦政府機關與科學家共同撰寫《國家氣候評估》(National Climate Assessment)報告,內容揭露全球暖化重傷害,川普仍鐵齒斷言:「我不相信!」

然而這兩年來我們也目睹美國遭受極端氣候傷害,越來越可怕的颶風與野火肆虐,跟據美國國家海洋暨大氣總署(NOAA)統計,2017年侵襲美國的颶風哈維(Harvey)、瑪莉亞(Maria)與艾瑪(Irma),已造成2650億美元(新台幣8.2兆元)的損失。

移民關鍵字──零容忍、高牆

美國與墨西哥邊界,美墨邊界(AP)
美國與墨西哥邊界,美墨邊界(AP)

川普甫上任時便簽署「穆斯林旅行禁令」,助長美國境內極端的排外主義,剝奪穆斯林國家民眾前往美國探親的權利,去年5月起對跨越邊界的非法移民實施「零容忍政策」,造成逾2500名孩童被迫與父母「骨肉分離」的慘劇,在國際社會抨擊之下,川普才趕緊終止這項不人道的政策。

除此之外,川普政府連續二年削減收容難民的上限,下個會計年度,入境美國的難民額度最多只有3萬名。由於大幅增加邊境官員的執法權力,移民法庭已累積逾70萬件案件待審,破歷史紀錄,4萬4000移民遭拘留,允許入境美國的難民數也降至近年最低紀錄。

在移民議題上,還有一項近來全世界最關注的政策「修築美墨邊境隔離牆」,由於民主黨杯葛邊境牆經費,川普又堅不讓步,導致聯邦政府部分關門將近1個月,已破歷年紀錄。白宮經濟顧問委員會主席哈塞特(Kevin Hassett)坦承,政府關門對美國經濟造成的傷害是原先預估的兩倍──承包商失去工作、公務員放無薪假、投資與消費力大減,導致單季經濟成長率每週流失0.13個百分點,意即政府停擺近4週以來,美國經濟成長率已折損了0.5個百分點。

蓋牆預算始終談不攏,美國政府關門持續,眾院議長裴洛西推遲川普的國情咨文演說。(美聯社)
蓋牆預算始終談不攏,美國政府關門持續,眾院議長裴洛西推遲川普的國情咨文演說。(美聯社)

 

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