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「巴西川普」博索納羅上任兩周 政見頻頻跳票、總統內閣不同調「有如一連串鬧劇」

2019-01-19 11:00

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博索納羅上任兩週,決策失誤多,與內閣溝通不良,「重大改革」可能還須花費一段時日。(美聯社)

博索納羅上任兩週,決策失誤多,與內閣溝通不良,「重大改革」可能還須花費一段時日。(美聯社)

「巴西川普」極右派新總統博索納羅於今年元旦宣誓就職,上任2周以來,頻頻出現朝令夕改和總統內閣不同調的狀況,從槍械管制、原住民傳統領域、經濟到外交政策都遭遇質疑與挫折,可說是出師不利。博索納羅競選期間承諾的重大改革,可能還須花費一段時間才能看到成效。

現年63歲的博索納羅(Jair Bolsonaro)是軍人出身,1988年踏入政壇,之後連任7屆眾議員,25年間沒有什麼出色政績,但毫不掩蓋對同志、女性和非裔族群的歧視心態。他主張改革,讓巴西從「社會主義和政治正確」解放出來,打擊腐敗和犯罪,更聲稱希望立法使警察殺害罪犯可以免除刑責。博索納羅大膽的主張,反而吸引厭惡傳統政治的選民,當選巴西第38位總統。

《美聯社》報導,總統是博索納羅首次出任的行政職位,走馬上任的頭兩周充斥著失言、與部會首長發言不同調,甚至一度出現選前政見跳票的狀況。巴西聖保羅(São Paulo)商學院「Insper」的政治學教授梅洛(Carlos Melo)表示,博索納羅參選前從未在行政部門工作,他隸屬的極右派社會自由黨(PSL)在下議院513席中僅有52席位,而新內閣僅有寥寥數人有相關經驗。「現在看起來,他們似乎被巴西內政的複雜程度、還有內部分歧給弄得動彈不得。」

1月1日博索納羅宣誓就職,典禮結束後他和夫人蜜雪兒(Michelle Bolsonaro)向群眾致意。(美聯社)
1月1日博索納羅宣誓就職,典禮結束後他和夫人蜜雪兒(Michelle Bolsonaro)向群眾致意。(美聯社)

中止劃定原住民傳統領域 放寬槍械管制

博索納羅主張放寬擁槍限制、反貪腐、推行市場經濟體制,他的政治藍圖讓對腐敗體制、衰退經濟與惡劣治安憤怒憤怒的巴西選民感受到的希望。但評論家指出,新總統和新內閣上任後的頭2周,民眾卻沒有看見改革的腳步,只有一連串鬧劇般的施政失誤,內閣撤回或質疑博索納羅公布的政策,顯示新政府缺乏完善的計畫。

上任第一天,博索納羅就發布了數條行政命令,當中包含計畫停止劃規原住民傳統領域,這是他的競選承諾之一。但在接下來幾天,巴西的新總統在施政方面沒什麼大動作,反而轉頭攻擊媒體和他的政敵。被稱為「巴西川普」的博索納羅和美國總統川普(Donald Trump)一樣喜歡使用推特(Twitter),他的一條貼文寫:「媒體一天24小時不斷製造謊言,沒有盡頭。」

15日,也就是博索納羅就職2周後,他簽署了新法令,放寬擁槍管制,實踐了一項競選承諾。根據新制,幾乎所有年滿25歲、且沒有犯罪紀錄的巴西公民,都可以合法擁有槍枝。如此寬鬆的規定當然引發反對者的批評,但主張擁槍者竟也對新規定不滿,原來他們嫌棄新制仍「管太多」,主張持槍的限制應該繼續縮減。公眾對擁槍新制的不滿也反映在股市上,外界預期博索納羅會大舉更改擁槍規定,巴西槍廠「金牛座」(Taurus)的股價在過去數月中穩定上揚,但新法令公布後,金牛座股價慘跌22%。

面對眾聲批評與質疑,博索納羅和支持者堅稱他們走在正確的道路上,而且很快就會進行重大的改變。他在17日發的另一則推文寫:「這些(公眾安全)問題根深蒂固,大部分原因在於前任政府放棄處理。既然他們花4年都無法妥善處理這些問題,當然不能期望我們花15年就搞定。」

34歲工程師卡瓦略(Denis Carvalho)居住在聖保羅,總統大選時他投給左派巴西勞工黨(PT)候選人哈達德(Fernando Haddad)。他說:「選舉期間,我們看到許多極端的政見,但現在博索納羅上位了,但一切看起來一如往常。」而博索納羅的支持者、64歲的門房費利斯賓諾(Joao Felisbino)則駁斥卡瓦略的批評,說博索納羅任期滿一年前不該對他妄下評斷,「巴西好多年來都是一團亂,你不可能在一個月裡解決所有問題。」

巴西大城市治安情況惡劣,街頭暴力事件層出不窮(AP)
巴西大城市治安情況惡劣,街頭暴力事件層出不窮(AP)

總統內閣不同調 公布政策又撤回

放鬆槍械管制,是博索納羅少數立即兌現的競選支票。新總統和新內閣對行政工作不熟悉,讓「重大改革」推行速度不如預期,另外,博索納羅和行政部門首長對外意見不一致,顯示內閣溝通出現很大問題。去年競選期間,博索納羅常說他不懂經濟,並贊同當時的經濟顧問古埃德斯(Paulo Guedes)的改革計畫。古埃德斯在美國芝加哥大學(University of Chicago)取得博士學位,他倡導大幅削減國家預算,並擴大推動國營企業私有化。

上任3天後,博索納羅向記者透露他已簽署新法令,計畫從一般銀行交易如轉帳、購買外幣和金融卡線上交易等活動課徵更多稅金。這個決定馬上引發民眾強烈抗議,因為博索納羅明言承諾不徵新稅。然而數小時後,財稅部門首長和幕僚長洛倫佐尼(Onyx Lorenzoni)撤回博索納羅的聲明,表示總統「弄錯了」。據稱經濟部長古埃德斯對此事件非常憤怒,但未出面發言。新總統朝令夕改的大烏龍可不只這一遭,8日新政府宣布,原先將未充分利用地區和私人土地重新劃分給貧窮人民的計畫會停止,但隔天又表示計畫將照常進行。

博索納羅1日宣誓就職,支持者製作巨型旗幟上街。(美聯社)
博索納羅1日宣誓就職,支持者製作巨型旗幟上街。(美聯社)

博索納羅競選時承諾改革年金制度,迄今為止在這方面的變革也讓人產生疑慮。巴西慷慨的年金制度造成巴西財政龐大負擔,2018年政府改革年金方案後,女性62歲、男性65歲才能退休,但博索納羅表示,國會可能會同意調降退休年齡,使女性57歲、男性62歲就能退休。而數日後,古埃德斯談及年金改革時,並沒有提到退休年限調整,只說年金制度需要重大變更。除此之外,軍事將領則說,無論新政府如何改革年金制度,軍人都應享有原本的權益。

承諾遷移駐以大使館 政府秘書長直言「不現實」

博索納羅曾宣布要將以色列的巴西大使館從特拉維夫(Tel Aviv)遷至耶路撒冷(Jerusalem),這項聲明讓信仰基督教的選民十分激動,但搬遷大使館的動作似乎停擺了。耶路撒冷在以色列與巴勒斯坦的長年衝突中,始終是極為敏感的區域,以巴雙方都宣稱耶路撒冷是自己的首都,目前只有美國和瓜地馬拉(Guatemala)將大使館遷往耶路撒冷。政府秘書長克魯茲(Carlos Alberto Santos Cruz)也向英國廣播公司(BBC)表示,搬遷大使館的主意「完全不現實」。

以色列建國70周年:美國大使館搬到耶路撒冷當賀禮(AP)
耶路撒冷是政治敏感地區,迄今只有美國和瓜地馬拉大使館設於此。(美聯社)

博索納羅就任前,政府官員就試圖壓抑民眾對搬遷大使館的期待與熱情。巴西是清真(halal)肉類的大宗出口國,若遷移大使館,等同承認耶路撒冷是以色列的首都、否定巴勒斯坦人的主張權,可能影響巴西與穆斯林國家之間的貿易。副總統穆蘭(Hamilton Mourão)也向巴西最大報《聖保羅頁報》(Folha de S.Paulo)表示,大使館並不是說搬就能搬,「這顯然是個需要仔細考慮的問題,我們和阿拉伯世界有著重要的商業關係。」

巴西新總統與新政府的搖擺與窒礙引發輿論關注,在野政治人物自然不看好他們。總統選舉民主工黨(PDT)參選人葛梅斯(Ciro Gomes)就說:「如果這種狀況持續發生,博索納羅的人氣只會維持6個月。」而《聖保羅頁報》巴西利亞(Brasilia)分布主編科隆恩(Leandro Colon)則表示,技術問題和官僚體制的問題,是新政府起跑頻頻遇挫的主因,這不必然代表他們的任期會很糟,但是「總統需要快速了解他登上的寶座意味著什麼」。

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