法治國家，立法機關行使預算審議權，除須恪遵立法程序，遵循若干審議原則之外，另須為法律所容許之範圍，不得咨意為之。據此，檢視日前立法院在民進黨團全數動員下，表決通過劉世芳委員的凍結陸軍官校333萬元預算案。為此，民意質疑，自詡為民主進步的執政黨，根本未能遵循法治國家，立法機關審查預算，有其界限，不得任意妄為的法治原則。
首先，官校校歌並無違反任何法令，又非任何法令所禁止。立法院民進黨團就本案，以官校校歌違反民主理念，黨國不分為由，凍結預算，脅迫修改歌詞，已經違反預算法之規定。預算法第52條第一項：法定預算附加條件或期限者，從其所定，但該條件或期限為法律所不許可者，不在此限。據此，立院雖然有權提出附加條件，但是，附加條件不能為法律所不許可。立法院以凍結預算為手段，脅迫修改校歌之決議，並無任何法律依據，自為法律所不許可。
其次，官校校歌是大學自治事項，立法院無權置喙。立法院要脅官校修改校歌，更違反預算法第52條第二項之規定。預算法第52條第二項：立法院就預算所為之附帶決議，應由各該機關單位參照法令辦理。換言之，立法院凍結官校預算，修改校歌之附加條件，官校必須依據相關法令才能修改。依據大學法，修改校歌是官校校園行政事務，是校務會議委員會的權責，立法院無權置喙。官校在106年起，就已經依大學法之規範，多次於校務會議納入「陸軍官校校歌修改」議題討論，但經多次校務會議研討，皆決議維持原校歌歌詞內容。但是，民進黨卻毫不尊重該校的決定。
再次，官校校歌是校園文化的歷史傳承，旨在表彰創校黃埔精神，並非校規。立法院民進黨團以堅持民主理念為由，凍結官校預算，違反立法機關審查預算必須符合《議決明確性》之審議原則。因為，民進黨所謂的《民主理念》，並未具備法律明確性。因此，民意強烈質疑，民進黨有故意以其意識形態，藉勢形成單向法律效力，施壓官校屈從之嫌。
何況，官校校歌是創作歌曲，修改必須遵守著作權法。民進黨團堅持，官校務必修改校歌，向立法院專案報告後，經同意才能動支預算，根本無視於著作權法的規範。可以說，當前民進黨主導下的立法院，仍屬於法制機關，並非法治機關。
人民期待，法治國家，立法機關行使審議權，須恪遵立法程序，遵循審議原則，為法律所容許，不得咨意。自許為民主進步的民進黨，必須知道《多數決》不等於民主，審查預算不可仗勢人多，提出毫無法律依據的附加條件，要脅行政機關或學校屈從。否則，人民會強烈質疑，民進黨真正意圖是，以修改官校歌投石問路，進一步修改中華民國國歌及國旗。
＊作者為教育部前訓育委員會第三組主任
