張冬凝觀點:南台灣大地震,政府所司何事?

2016-02-15 06:10

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南台灣大地震,台南市永康區維冠金龍大樓災區(美聯社)

南台灣大地震,台南市永康區維冠金龍大樓災區(美聯社)

驚傳台南的大地震,死傷慘重。臺灣屬於地震帶,地震在臺灣可說是經常的事,只是,死傷如此慘重卻不經常。這次台南的地震死傷慘重的原因之一,是由於有大樓倒塌,大樓內的住戶,躲避不及,被陷在樓內。

在大地震後不數日,在失蹤的人數還沒有完全確定是死亡還是可以生還之際,臺灣媒體報導台南的檢察官認為台南維冠金龍大樓有偷工減料之嫌,隨即法官裁准將負責建商羈押。風傳媒的標題是「大地震:押了!維冠惡建商收押;減料!樑柱接頭箍筋短少50%」

媒體報導說,根據專案小組調閱維冠金龍大樓的建照、使用執照等卷證,並研究建築法令及比對相關建築圖說後,發現該大樓的結構計算書與配筋詳圖明顯不符,樑柱接頭箍筋的數量也比結構計算書少百分之五十之多,導致樑柱接頭強度嚴重不足,影響耐震能力甚钜,有偷工減料之嫌, 顯見大樓施工確有缺失。

這一則新聞,對於臺灣國內讀者,可能稀鬆平常,事後先見之明,檢察官和法官老爺,大喊一聲「來人啊!」,把這些奸商,個個繩之於法,就此大快人心,以對得起死難同胞。可是僑居在國外的人們, 看到如此新聞,卻不免有一頭霧水的感覺。

台南市長賴清德12日上午召開「0206震災災害應變中心指揮官工作會議」,為死難者默哀(賴清德臉書)
台南市長賴清德12日上午召開「0206震災災害應變中心指揮官工作會議」,為死難者默哀(賴清德臉書)

以在美國為例,有搞建築的朋友,常常發牢騷,說國外的樓宇局(美國地方政府Building Department的俗稱)管制太嚴格。

在美國的建築商在開工之前,必須要將有關的藍圖送交樓宇局批准。樓宇局聘雇有專業的人員專司檢查建築藍圖。檢查的目的,其一是建築的藍圖必須符合當地建築的法規,其二是,建築藍圖必須符合安全的需要。如果,送審的藍圖有任何瑕疵,即使天皇老子來關說,也不會被批准。

建築商在開工之後,根據政府的建築法規,樓宇局會派檢查的官員(Inspector)來工地檢查,以確定施工的細節,是否完全符合被批准施工的藍圖,同時也符合政府建築法規中每一項安全的要求。建築的廠商常常感覺頭痛的原因在於,一旦檢查的官員不予通過,建商就必須把所有的不合規定的部分,完全改進,否則,就不能繼續下一步的施工。而且即使工程中的檢查都合格,在建設完工以後,樓宇局還要做一次這總檢查,檢查通過後才會發給建商房屋使用執照。

上述的程式,不僅僅是針對全新的建築,即使房屋需要裝修,也需要向樓宇局申請執照,樓宇局的官員,也要做必要的檢查。換言之,無論新的建築或者是舊的裝修,都要被政府的樓宇局層層監管。

看到臺灣的報導說,台南的檢察官認為原建設公司的負責人和建築師,涉嫌業務過失致死罪,罪嫌重大。檢察官的報告說,倒塌的大樓中,大樑主筋彎鉤長度不足,相鄰鋼筋續接沒有錯開。,此外,專案小組也發現該工程的設計並未依照結構計算書的結論,繪製鋼筋施工圖,導致維冠金龍大樓樑柱接頭配筋與結構計算書不符,樑柱接頭耐震強度嚴重不足,造成建物無法達到應有的耐震強度,結果地震一來就整個大樓都垮掉。可是,臺灣的媒體報導中居然沒有一個字,責問臺灣當地政府的樓宇局(建管處),在大樓建築的時候,如何監管?為什麼在建築中有如此重大的缺失?政府官員仍然發給他建築完工執照?

筆者對臺灣建築法規渾然無知,所以有下列一連串的問題:是否在臺灣的建築商的建築藍圖,不需要當地政府的樓宇局審核。是否臺灣的建築商在施工期間,無需經當地政府的審查和監管,建築商可以為所欲為,不按照被批准的藍圖施工。如果臺灣當地政府的建設部門,不需要對建築藍圖的審核,不需要在施工時與檢查,那麼臺灣當地政府的建管部門,所司何事?

美國的加州是全球著名的地震帶,尤其是1989年三藩市市的地震高達7.1級,地震的結果,造成三藩市到奧克蘭的海灣大橋斷裂,可是即使如此,因為地震災害而死的人也僅僅是六十三個人。預防勝於治療,三藩市建的房子,從地基到結構,都必須符合極為嚴格的抗震標準,而且,這些標準隨着最新科技和地震案例仍然不斷改進。

臺灣和加州同屬於環太平洋地震帶,臺灣的地震是常事,沒有地震才是怪事,所以,亡羊補牢,臺灣的建築法規必須及時修改,訂立一個極為嚴格的抗震標準,政府的監管部門,也必須成為地震抗震的一環,嚴格執法,才能減少日後地震的傷亡。

*作者為美國註冊會計師,夏威夷中國日報總裁和夏威夷中文電視華夏電視台榮譽董事長。本文原刊《夏威夷中國日報:老張看美國》,授權轉載。

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