呂政璋觀點：調整結構、活化產銷， 才能解決高麗菜的滯銷

自2012年開始的連續近三年，俗稱菜王的高麗菜因天候因素所致，維持在高價已經一段時間，其中亦讓農民朋友享受到生產的魅力與實質收益。在如此高度吸引力下，育苗業者所育苗株愈來愈多，生產農民也愈種愈廣，農民一直尋找更多、更廣的土地來種植高麗菜，在這樣的生產過程中，貴如黃金的高麗菜，厚實的價格，創造了瘋狂的種植，最終在2015年底、2016年初再次的嚐到惡果，因為過量的生產，價格低如糞土的高麗菜，從菜金跌成了菜土，再次印證和體驗了產銷景氣的循環與菜金菜土的價格。

先前大選的期間幾乎把高麗菜滯銷的新聞給壓了過去，但是滯銷終究存在，看到了中央與地方政府也積極為了解決高麗菜滯銷的問題，分別以各自所屬的經費大量購買並贈送弱勢團體和社福機構，雖有其效用，但是未能完全解決滯銷的問題，其實過去政府相關單位有推行過解決滯銷的相關政策，但未能貫徹實施，時有所聞，因此特別有感而發的再給予適度的建言，期能做為新政府執政之參考。

產業結構調整、進攻型的產銷

高麗菜是台灣人最喜愛和食用的菜王，也因此被種植的面積也很廣，在2014年種植約有7,897公頃，每公頃可生產47.7公噸，共可生產376,531百萬公噸，年度日批發總量約為467公噸。超過日批發總量，價格就會下滑，若日批發到量超過650公噸，則會造成滯銷現象。所以在了解到高麗菜的批發資料，就可以知道種植面積與消費數量的連動關連性，有了如此的基本資料，就可以有所作為。因此提出以下的可行方式之建議：

1.    源頭種苗生產風險控管2.    種植生產面積登記制度3.    需求產銷調控批發機制4.    鼓勵學生和國軍多食用5.    強化通路陳列促銷方案 6.    適當貯藏延長銷售時間7.    多元加工生產利用模式8.    擴大國際貿易行銷推動

有了上述八大產銷的積極做法，必能將高麗菜等從育苗、生產、採收、批發、銷售、倉儲、加工和貿易等，進行產業結構的大調整，如此的改變是為了更為有效的行銷與作為，讓廣大的農民朋友在大量生產時，就會了解掌握全台灣種植面積，以面積示警模式，一旦超量種植，源頭的苗株就不易購買，必要時，甚至可以在苗期就給予苗株銷售管控或減少已種於田間的高麗菜，以穩固供需平衡的生產因子，做為面積和產量的調控支撐。

產業結構調整，鮮少在農業被提及，但是由於消費習慣與生活飲食，再加上近來的食品安全，均間接促成與誘發傳統農業思維的改變，而這樣的變化，更是引領台灣農業向前進的發展動力。所以，調結構、興農業、振經濟，已是現代農業發展上需要面對和改變的做法。調結構的模式，除了上述的八大作為之外，其實最為有用就是從量、從質去思考，以量的控管、和質的改變，就能找到最佳農業產業升級的結構與型態。

除此之外，運用現代產銷模式，積極進行台灣內部的行銷，同時強化拓銷國外的渠道通路，建立長期的銷售據點，就如同韓國政府為了建置韓國菇類行銷管道，大力支持出口業者與協會，給予出口退稅的獎勵措施，成功為韓國菇類建立亞洲市場的灘頭堡。即將在五二○上任的小英政府，也以振興農業、強化行銷，且誓言改善農業，調整結構為新政之一。而鄰近的日本、韓國，也在國內以保護農民為主，在國外則是積極拓銷，均都以國際行銷的力道來帶動國內生產與需求，這是值得參考的方式，但是為了改變台灣的農業，則需要強而有力的中央政府與配合執行的地方政府，上下同心的全力推動產銷，並以進攻型產銷為主要行銷思維，才能徹底改變農業，活化產業。記得，當選的第一道指令，小英總統所下的「謙卑、謙卑、再謙卑」，以及取下立法院所下的第一道指令「改革、改革、再改革」，都是令許多民眾有感和耳目一新。期待，新政府在小英總統的領導之下，在農業所下的第一道指令為「行銷、行銷、再行銷」，以明確的指令，讓事務官可以清楚了解政策，並全力執行，合心協力以行銷台灣農產品為己任，如此就能帶動龐大的公務體系共同為農業行銷及活化農業而努力，且更能為產業的結構改變奠定良好根基。

人為和氣候決定了菜金菜土

日前，霸王級的寒流襲台，讓全台灣瘋狂追雪，但也讓農漁業受損嚴重，農漁民損失慘重。其中，因寒流來襲而意外得福的，就是高麗菜，本來因為生產過多的大量滯銷，許多農民放任民眾採收，更有行銷不出去而使媒體大量報導的新聞，因此許多企業也積極採購高麗菜、義助農民朋友。有利可圖而大量生產的人為因素，是造成市場供需失衡變成菜土的主因；遇上天候的劇變，是讓產量減少和需求增加，反成菜金的原因。但若農業的生產，靠的是天候與人為是永遠解決不了菜金菜土的問題，最斧底抽薪的方法，就是生產面積的管控、產業結構的調整，與暢通的行銷管道，才是讓農業翻轉和改變的契機。滯銷的高麗菜，只是增添農民的傷心和浪費食物，為了徹底改善，就需要真正的調整結構，才能活化產銷。盼望小英政府的農業新政！ （相關報導： 寒害肆虐 馬英九下鄉勘災、召開國安高層會議 ｜ 更多文章 ）

＊作者為企管博士