歐洲難民潮》難民潮誘使極端勢力抬頭 歐盟恐陷治理困境

2015-10-24 12:08

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歐盟各國即將迎來政治上的險峻挑戰,難民問題成為政策焦點

歐盟各國即將迎來政治上的險峻挑戰,難民問題成為政策焦點

上一波歐債危機方才落幕,歐洲此刻卻又為敘利亞難民問題傷透腦筋。歐盟各國原先想在區域整合後能帶來龐大貿易利益,不料卻在一次又一次的難關中散財消災,對經濟造成沈重打擊。不僅如此,隨著難民問題越演越烈,路透社研判歐洲各國政府很可能「集體右轉」,各國未來恐將籠罩在治理失靈的迷霧中。

 

在國家面臨危機時,執政黨常會遭到人民強烈質疑,使在野黨聲勢看漲。然而針鋒相對的立場往往也讓社會分化,而立場極端的政黨即便進入國會,也無法取得過半席次,只能妥協與其他小黨組成聯合政府。這意味著歐盟在下一波政權輪替時,很可能出現一批無法完全掌握行政權的領導人。

歐洲難民潮。(美聯社)
敘利亞內戰所產生的難民潮,讓歐盟在歐債危機後負擔更重。(美聯社)

危機造成恐慌 民眾擁抱極端求自保

德國慕尼黑經濟研究學院日前發表一篇名為「擁抱極端:經濟危機後的政治發展」(Going to Extremes:Politics after Finacial Crisis)研究論文,作者總結1870年到2014年的800場選舉結果,分析不同環境下的輿論走向。

研究指出,每個已開發國家都曾經歷過不同規模的經濟或社會危機,無論是美國在1930年代遇到的經濟大恐慌,還是瑞典在1990年代因房市泡沫化所引起的經濟蕭條,最終都只有一個結果:極端勢力抬頭。

歐洲難民潮》難民潮撼動上層政治結構 歐盟治理困境即將來臨。(取自網路)
德國左派民眾不滿梅克爾的難民政策,走上街頭抗議。(取自網路)

文中寫道,只要國家經濟頹靡不振,選民就很容易被右派說服,將衰退怪罪給外來移民或社會少數。根據統計,在經濟好轉的前五年內,右派獲得的支持率將提高30%。

主要研究者芬克(Manuel Funke)表示,政治轉向右派的有兩個特徵,首先是會出現全國性的大規模示威遊行,其次是政府權力擴大,並且開始制定嚴峻法規。雖然現在歐洲還沒走到這個地步,但歐債危機和難民問題已經點燃右派爆發的引線。

歐洲難民潮》難民潮撼動上層政治結構 歐盟治理困境即將來臨。(取自網路)
開放難民入境的德國首當其衝,在野的右翼政黨批評梅克爾忽略現實情況(圖為德國右派政黨發言人莫伊滕(Jorg Meuthen))。(取自網路)

右派抬頭卻難掌權 國家陷入空轉

然而,右派極端抬頭並不代表他們就能主導國會,反而會讓國家出現治權分散的聯合政府,造成治理失靈的潛在風險。

葡萄牙現任總理科埃略(Pedro Passos Coelho)所領導的社會民主黨(Social Democratic Party)在10月的國會大選中贏得多數席次,卻是以39%的支持率險勝,是葡萄牙史上差距最小的一次。

而即將在12月舉行國會大選的西班牙,也出現政權動盪的現象。現任西班牙首相拉霍伊(Mariano Rajoy)因為實行撙節政策,民眾怨聲載道。路透社分析,在西班牙12月舉行國會改選中,拉霍爾的勝算可說是微乎其微。

歐洲難民潮》難民潮撼動上層政治結構 歐盟治理困境即將來臨。(取自網路)
瑞典現任首相洛夫文,屬左派政黨。(取自網路)

即便是遠在北歐的瑞典,政治局勢一樣很不樂觀。現任首相洛夫文(Stefan Löfvén)屬於左派人士,卻與右派政黨組成聯合內閣,雙方在撙節政策上立場不一,唯一還能把他們綁在一起的原因只剩下對收容難民的共識。

歐洲領袖大洗牌 移民政策成焦點

動盪不安的內政局勢,讓歐洲各國的領導人在歐盟會議時裹足不前,既不能共商區域經濟政策,也無法對難民人權問題達成共識。

歐洲政策中心研究部主任伊曼諾里蒂斯(Janis Emmanouilidis)說,每一次歐洲各國的政治情勢翻轉,都必然造成極大社會混亂,但歐盟對此情況毫無因應之道,只能枕戈待旦。

歐洲難民潮》難民潮撼動上層政治結構 歐盟治理困境即將來臨。(取自網路)
歐盟對於各會員國的內政事務無權插手,只能任憑治理危機發生。(取自網路)

現在唯一能夠推論的,就是下一個左右選舉的事件,很可能會是各政黨領袖對於難民問題的處理方式。甫結束的加拿大國會大選和即將登場的波蘭大選,都有一個共通點:經濟不是政策主軸,選民現在關注的不是經濟起不起飛,而是政府如何處理社會問題,簡直成為歐洲各國的政局投影。

歐洲難民潮》難民潮撼動上層政治結構 歐盟治理困境即將來臨。(取自網路)
杜魯道(Justin Trudeau)承諾選民加強基礎建設,成為加拿大新科總理。(取自網路)

「笨蛋!問題出在難民政策。」擔任美國花旗銀行輿論分析師的福坦莫(Tina Fordham)引用1992年擔任美國前總統克林頓的競選口號,認為下一波歐盟領袖大風吹的關鍵問題並非經濟,而是如何就難民政策給國內民眾一個交代。

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