風評：台灣進入「已開發國家」，該喜？該憂？還是笑？

台灣進入「已開發國家」之列了？某個角度而言，可以這麼說，因為政府日前在WTO（世界貿易組織）的貿易政策檢討會議上，承諾未來將以「已開發國家」定位參與國際談判。對此作法，是該喜？該憂？還是笑？其影響又如何？

9月中經濟部代表團赴瑞士日內瓦，參加我國第4次貿易政策檢討(TPR)會議，會中作此承諾。依照行政院政務委員鄧振中說，此舉宣示台灣政策朝向自由開放，更有利參與未來國際談判。但部份人士則認為此舉不利於我國未來談判　因為不再享有開發中國家的權利，這代表的是要作更大的開放，特別是對農業相當不利。

在WTO談判時，到底是以「已開發國家」，還是以「開發中國家」的身份談判，當然是有差別。簡單的說，開發中國家因為被視為經濟、產業及所得上，都是較「弱勢」，因此是可享有一定的「優惠」─可能是對進口產品課以較高的關稅以保護本國產業，也可能是開放產品較少、時間可拉長；也就是說在WTO開放的架構下，開發中國家可爭取到、也享有更多的緩衝空間。

因此，台灣未來要以「已開發國家」身份參與談判，從必須作更大幅度的開放而可能不利於國內產業的觀點看，確實處於不利的地位。這也是為何經濟部在貿易檢討會議時，發出長篇新聞稿強調「會議圓滿」，卻隻字不提台灣在會中作出此承諾；到日前美國駐WTO大使「稱讚台灣」承諾以開發中國家參與談判後，外界才知道此事的原因，而經濟部則強調作此承諾，是經跨部會協商後的決定。

台灣以「已開發國家」身份參與WTO談判，有道理嗎？一言難盡，因為何謂已開發國家缺乏嚴格的定義。一般認知的所謂「已開發國家」，大致上就是歐美日等先進國家，其特色是經濟與社會發展水準高、平均國民所得居全球前段、技術與產業更先進、且多已處於「後工業社會」時代。如果以歐美日平均所得多在3、4萬美元以上的標準看，平均國民所得在2.5萬美元的台灣，尚難謂是「已開發國家」。

不過，以國民所得來看，在全球近200個國家中，台灣仍算是位居前段，名次大概在33-35名左右；再以貿易總額看，也是全球排名20名左右的貿易大國；以產業而言，台灣服務業比重超過6成，雖然尚不如先進國家的7成以上那麼高，但已不算低，製造業也以技術含量高的科技產業為主。

事實上所謂的「開發中國家」，也是定義不明，這些被泛稱為開發中國家的150幾國中，包含平均所得只有數百美元、幾乎全部是初級產業、政治社會落後近一窮二白的國家，但也有平均所得達1、2萬美元、擁有相當產業實力的國家，甚至如經濟量體已居全球第2、不少產業實力亦處全球前段的中國，也不折不扣的列為開發中國家。如果台灣仍算「開發中國家」，也是相當怪異。

不過，那些罵蔡政府為了「討好美國」才作此承諾，不是全然沒道理；因為，連平均國民所得達6.1萬美元的新加坡、3.2萬美元的韓國，都還在「開發中國家」之列，2.5萬美元的台灣自認已開發國家出去談判，反讓人覺得「好笑」，豈不是打腫臉充胖子？對台灣豈不有損無益？

確實如此，台灣當然不會因承諾用己開發國家身份談判，就一夜之間真成為與歐美日並肩的已開發國家，政府應不致於蠢到這種地步。不過，作此承諾顯然是與美國有關，美國想要台灣成為「樣板」─美國WTO大使提台灣的案例後就說：「希望看到更多先進經濟體願意承擔已開發國家的義務」。未來星、韓甚至中國，在WTO談判時的「開發中國家」身份未必就能繼續保住。

至於對台灣的實質影響，不可輕忽、但也不必過份放大。先天上，用已開發國家身份參與談判，因為「必須肩負對開發中國家的義務」，所以要「給得更多、守得更少」；但實際情況則還是要視談判情勢而定，如台灣當年是以「已開發國家」身份加入WTO，之後再爭取特殊與例外待遇。 （相關報導： 台灣WTO定位升格「已開發國家」鄧振中：政策朝向自由開放，更有利參與國際談判 ｜ 更多文章 ）

甚至更務實的看，WTO從杜哈回合談判後就卡關，一卡18年，期間未能達成任何全面性的協議，也造成區域經貿組織的風行，未來尚看不到WTO談判有任何重大突破的可能。台灣此刻承諾願意用已開發國家身份參與談判，很可能是「姿態作足，實惠不至」，因此也未必會有負面影響。