風評:省點用、多撥補,勞保年金難救只能拖

2024-04-05 07:20
勞保年改難推只能靠撥補續命,圖為五一行動聯盟日發起「八年全執政、勞工算總帳!」的五一勞動節遊行活動。(資料照片,柯承惠攝)
勞保年改難推只能靠撥補續命,圖為五一行動聯盟日發起「八年全執政、勞工算總帳!」的五一勞動節遊行活動。(資料照片,柯承惠攝)

當被視為勞保年金改革的急先鋒也改口稱讚撥補而不再提年改時,代表的是什麼呢?應該就是年改要再次「鎖進」保險箱,是否能重見天日,就再說了。這就是勞保年改的現實與無奈:真正能起死回生的改革難望,只能用「吊住一口氣」的撥補方式先拖著。或許,撥補、撥補再撥補,是唯一可行之道,撥補夠多了,或許也可「起死回生」多活個十來年吧。

蔡政府在2016年上台後推動「年改」(年金改革),在軍公教年改完成後原本要要換成勞保年的年改啟動,但因「茲事體大」、影響上千萬勞工,在每2年一次大選(總統與立委選舉、九合一地方選舉),為避免流失選票,勞保年改遲未啟動,最後官方都改口不再多提年改,反而強調「撥補也是一種改革」。

但今年選後,勞動部長許銘春受訪時又說:政府撥補只是第一步、非長久之計,「勞保勢必還是要改革」;至於改革方式是否比照軍公年改方式,她說「每個時空有不同想法,至少三黨要坐下來好好談」。勞保年改又釋出改革風向球。不過,日前媒體報導說,一直主張勞保年改的前勞保局長石發基態度改變,說不擔心破產問題了,而且認為「撥補是唯一可行方法」。因此年改推或不推,似乎又回到撥補原點了。

幾乎所有學者專家都反對一味用撥補方式為勞保年金續命的作法,認為這種作法治標不治本、頂多拖延勞保基金破產時間,終究是非推年改不可。

這個看法是屬「正統」的財金界看法,另外一派的看法則是「破產與否是政治選擇而非經濟的必然」,因此對「破產說」不甚重視甚至嗤之以鼻。但無論那種看法正確,真正的重點在年改難推難作、甚至是無望推動,因此回歸現實,撥補就是唯一可行的方式。

勞保年改難推動的理由應該很清楚。所謂的年改,國內外無一例外,必然包含:調高費率增保費、降低給付砍權益,這當然不受歡迎。也許,每個勞工都說支持改革讓勞保能永續經營,但說到要砍他的年金給付則必然一致反對─情況類似大部份人都支持減碳增綠能,但要民眾支付2倍電費則必然一致反對一樣;要全民一起「深明大義」,難矣。

偏偏勞保是台灣規模最大的社會保險體系,投保人數超過千萬,如果加上家屬,涉及勞保的利益關係人更多,強推勞保年改形同一口氣得罪上千萬勞工,這是政治上的自殺。最終勞保年改回到「撥補」,也算是政治上「合情合理」的結果。當然,還有勞保年金月領額原本就不高、平均2萬元左右低於最低生活費,能「改革」(即被砍)的空間實在近零,因此更難發動與推動。

如果真的只能靠撥補續命,就要看看政府財政的負荷能力。依照過去官方的說法,如果只靠撥補,政府每年要撥補800-1000億元左右才夠,坦白說,從政府的財政狀況與近年花錢的「大手筆」來看,是有足夠的能力負荷每年撥補千億元。

如果拿中央政府總預算來看,歲入歲出大概就在2.7-2.9兆元左右,如果未來每年要撥補1000億元給勞保基金,占總預算的比例大概在3-4%之間,以比例與對整體財政造成的負擔來看,還是在合理且可負擔範圍內。即使萬一碰上經濟差、稅收下降的歹年冬,目前中央政府債務餘額占GDP比重已降到27.2%,代表有充裕的舉債空間與能力因應,因此還是有能力撥補千億。

再從政府花錢的情況看,顯然手頭「尚稱寬裕」,單是這2年多,政府就給了台電至少4500億元,其中包括增資與補貼,以彌補其錯誤的能源政策帶來的虧損與影響。而如果政府少作點錯事、少一點浪費,更有撥補勞保基金的能力與餘裕:例如民進黨堅持廢核,但依能源專家估計,如果讓核電延役,每年可省800億元,撥補勞保基金的財源就差不多有著落了。民進黨有想過嗎?

從趨勢上來看,因為退休領取年金人數越來越多,如以平均60歲左右退休、平均壽命80歲計,領取時間平均在20年左右,少子化也讓未來繳交保費人數變少,因此財務缺口只會越來越大,未來需要撥補的金額可能越來越大,何時會「頂不住」就再說了。 (相關報導: 低估自己的壽命,反而無法好好退休!專家盤點退休規畫4大謬誤,你中了幾項? 更多文章

現階段,就不必想那些不切實際的事,只能撥補撥補再撥補,想想丟在台電身上那4500億元吧,省點用,其實拿出個幾千億元撥補也是有可能。

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