新新聞》政府開發援助 跟不上新南向腳步

二○一七年外交部「國際合作發展事務年度報告」在六月初悄然放上外交部官網。這份遲到一個多月的報告彙整了我國前一年度「政府開發援助」（Official Development Assistance, ODA）總額及用途。

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日本善用ＯＤＡ，展現軟實力並開發商機

日本更藉由輸出醫療、教育及衛生等軟實力，深遠地影響受援國。同時藉ＯＤＡ為日商開拓商機，日本經產省善用日商占越南外資投資比重第一的優勢，結合三菱、住友等二十餘家商社，為越南打造「智慧城市」。

而對於在國際上遭中國打壓的台灣，調整並善用ＯＤＡ，是開展國際影響力的利器。台大地理系教授簡旭伸就曾指出：「國際發展是一種綜合的軟實力投射，呈現出一個國家對國際社會的積極貢獻。對台灣來說，這也是一條可以展現出台灣與中國差異、抵抗中國外交孤立的途徑。」

預算大餅未隨新南向政策調整

政府大力推動的新南向政策是否有善用ＯＤＡ？一七年度也是蔡政府完整貫徹執政意志編列預算、付諸實行的一年，因此當年ＯＤＡ報告恰可檢視蔡政府的新南向政策與ＯＤＡ整合情況。

上述外交部報告指出，台灣一七年度ＯＤＡ金額為三．二一億美元（約新台幣九十四．二億元），占我外交部單位一七年預算四一．三％，較一六年ＯＤＡ三．三億美元減少二．七％。往年ＯＤＡ預算也維持三億美元左右。

報告顯示，台灣ＯＤＡ援助對象仍以友邦國家為主，而受援助的非友邦也多落於中亞及中東歐，如捐贈土耳其安卡拉警政署自行車、捐贈匈牙利佩奇市（Pecs）幼兒園興蓋醫療室相關設施等，預算大餅並未隨新南向政策相應調整。而且國際合作發展基金會（國合會）在新南向國家推動國際合作的腳步也很緩慢。

國合會從傳統農業及醫療領域擴及環境、資通訊等，給予駐在國人民直接感受與長遠影響。如國合會秘書長項恬毅指出，國泰醫院協助友邦巴拉圭醫院建置資訊系統，「本來巴拉圭人民看病要從早上等到下午，現在很快就能掛到號，看診率大幅提升，老百姓感受尤為強烈。」國合會跟國內各大醫院合作許多公衛醫療計畫，也更重視直接培訓駐在國人員的能力。

而且據國合會提供資訊，資通訊類合作計畫平均經費為三年一五○萬美元、農業類計畫平均四年一八○萬美元、公衛醫療計畫平均三年一七○萬美元。相較與他國硬拚上億元的硬體建設，輸出台灣軟實力更能把預算更花在刀口。

不過，外交部以技術合作推動新南向者僅占少數，如外交部及國合會出資、協助緬甸偏鄉布建太陽能板的兩年期「緬甸鄉村微集中式供電站先鋒計畫」。其他如國合會印尼駐技術團、資助泰國皇家計畫基金會等，皆早於新南向政策就推行多年。

無法擴大在新南向國家推動國際合作計畫，這與預算有關。

八十億援外計畫揭露訊息不全

ＯＤＡ報告也顯示，我外交部與國內非政府組織（ＮＧＯ）合作就新南向合作也有限，一七年僅有捐助勵馨基金會推動亞洲女孩培力計畫、資助至善基金會辦理越南小學閱讀推廣教育（圖書館）計畫、贊助彰化基督教醫院推動緬甸孤兒院環境永續發展計畫等少數項。

其他預算部分，儘管有補助國內ＮＧＯ推動國際醫衛合作計畫、對受災國提供物資、義診及國際人道救援等，但預算僅一八九四萬元。

其實自新南向政策提出後，國內ＮＧＯ不時大聲疾呼官民合作，因為ＮＧＯ在東南亞耕耘已久，確實有其優勢。

舉例而言，衛福部今年六月與國內六家醫學中心推動「一國一中心」，以智慧醫院聞名的彰化基督教醫院（彰基）負責推動泰國業務。彰基本來就長期與曼谷基督教醫院保持深厚連結，雙方已簽訂備忘錄，從曼基新建醫學大樓的設計階段，就參與規畫智慧醫院；另外，彰基也已跟泰國蘭實大學（Rangsit University, RSU）醫學院達共識，可引薦國內廠商提供蘭實興建中的醫學大樓智慧設備。

ＯＤＡ需要創新思維才能拚外交

然而，政府不瞭解ＮＧＯ。已投入海外援助二十年的羅慧夫顱顏基金會執行長王金英說，從思維、法制到執行面，「政府太不懂台灣ＮＧＯ的心，總以為ＮＧＯ就是來要錢！」台灣ＯＤＡ多半鎖定邦交國，又以國際ＮＧＯ為主要合作對象，一直無法與本土ＮＧＯ共同檢視國際合作計畫。

「外交部已動起來推動新南向政策，但仍侷限於就現有機制穿衣服、改衣服，效果可能有限。」我外交人士如此分析外交部執行新南向的努力。ＯＤＡ可以是拚外交的利器，但更需要創新的思維。