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20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

新新聞》政府開發援助 跟不上新南向腳步

外交部ODA預算用途。(新新聞張家豪製表)

外交部ODA預算用途。(新新聞張家豪製表)

二○一七年外交部「國際合作發展事務年度報告」在六月初悄然放上外交部官網。這份遲到一個多月的報告彙整了我國前一年度「政府開發援助」(Official Development Assistance, ODA)總額及用途。

日本善用ODA,展現軟實力並開發商機

ODA是政府援外成果的重要參考依據,是指政府出資,以捐助、貸款或技術合作等方式,協助友邦或非友邦國家的軟硬體基礎建設及改善人民生活。

日本政府的ODA近七成是由隸屬外務省的行政法人「國際協力機構」(JICA)執行。JICA一七年報告指出,ODA貸款達一三六.五億美元,投入五十一項建設計畫;技術協力也投入十九億美元。由日本援助國家更可見其地緣戰略意圖,包括投注三十四.六億美元給東南亞與太平洋等二十五國;投資三十一.三億美元給印度等八個南亞國家。
 

尼加拉瓜技術團專家王增瑞(右二)耐心指導農民田間工作。(國合會提供)
尼加拉瓜技術團專家王增瑞(右二)耐心指導農民田間工作。(國合會提供)


日本更藉由輸出醫療、教育及衛生等軟實力,深遠地影響受援國。同時藉ODA為日商開拓商機,日本經產省善用日商占越南外資投資比重第一的優勢,結合三菱、住友等二十餘家商社,為越南打造「智慧城市」。

而對於在國際上遭中國打壓的台灣,調整並善用ODA,是開展國際影響力的利器。台大地理系教授簡旭伸就曾指出:「國際發展是一種綜合的軟實力投射,呈現出一個國家對國際社會的積極貢獻。對台灣來說,這也是一條可以展現出台灣與中國差異、抵抗中國外交孤立的途徑。」

預算大餅未隨新南向政策調整

政府大力推動的新南向政策是否有善用ODA?一七年度也是蔡政府完整貫徹執政意志編列預算、付諸實行的一年,因此當年ODA報告恰可檢視蔡政府的新南向政策與ODA整合情況。

上述外交部報告指出,台灣一七年度ODA金額為三.二一億美元(約新台幣九十四.二億元),占我外交部單位一七年預算四一.三%,較一六年ODA三.三億美元減少二.七%。往年ODA預算也維持三億美元左右。

報告顯示,台灣ODA援助對象仍以友邦國家為主,而受援助的非友邦也多落於中亞及中東歐,如捐贈土耳其安卡拉警政署自行車、捐贈匈牙利佩奇市(Pecs)幼兒園興蓋醫療室相關設施等,預算大餅並未隨新南向政策相應調整。而且國際合作發展基金會(國合會)在新南向國家推動國際合作的腳步也很緩慢。

國合會從傳統農業及醫療領域擴及環境、資通訊等,給予駐在國人民直接感受與長遠影響。如國合會秘書長項恬毅指出,國泰醫院協助友邦巴拉圭醫院建置資訊系統,「本來巴拉圭人民看病要從早上等到下午,現在很快就能掛到號,看診率大幅提升,老百姓感受尤為強烈。」國合會跟國內各大醫院合作許多公衛醫療計畫,也更重視直接培訓駐在國人員的能力。

而且據國合會提供資訊,資通訊類合作計畫平均經費為三年一五○萬美元、農業類計畫平均四年一八○萬美元、公衛醫療計畫平均三年一七○萬美元。相較與他國硬拚上億元的硬體建設,輸出台灣軟實力更能把預算更花在刀口。

不過,外交部以技術合作推動新南向者僅占少數,如外交部及國合會出資、協助緬甸偏鄉布建太陽能板的兩年期「緬甸鄉村微集中式供電站先鋒計畫」。其他如國合會印尼駐技術團、資助泰國皇家計畫基金會等,皆早於新南向政策就推行多年。

無法擴大在新南向國家推動國際合作計畫,這與預算有關。

八十億援外計畫揭露訊息不全

國合會預算僅占ODA預算一二%到一五%;相較日本同樣數字是六七.九%。但對於這些計畫,除了國合會年報及官網會介紹計畫內容與執行方式,其他由外交部各單位承攬約八十億元援外計畫揭露的資訊相當有限,多只見計畫名稱未見細節。

立院審查一八年外交部預算就曾批評,外交部占我國「對外之捐助」總額達九三.七四%,「卻欠缺計畫總經費、分年編列經費及預期效益,亦無邦交國或非邦交國之援助數據。」國合會的計畫經費揭露也需加強。
 

來自布吉納法索的學員,於花蓮慈濟醫院學習新生兒檢查技術。(國合會提供)
來自布吉納法索的學員,於花蓮慈濟醫院學習新生兒檢查技術。(國合會提供)



ODA報告也顯示,我外交部與國內非政府組織(NGO)合作就新南向合作也有限,一七年僅有捐助勵馨基金會推動亞洲女孩培力計畫、資助至善基金會辦理越南小學閱讀推廣教育(圖書館)計畫、贊助彰化基督教醫院推動緬甸孤兒院環境永續發展計畫等少數項。

其他預算部分,儘管有補助國內NGO推動國際醫衛合作計畫、對受災國提供物資、義診及國際人道救援等,但預算僅一八九四萬元。

其實自新南向政策提出後,國內NGO不時大聲疾呼官民合作,因為NGO在東南亞耕耘已久,確實有其優勢。

舉例而言,衛福部今年六月與國內六家醫學中心推動「一國一中心」,以智慧醫院聞名的彰化基督教醫院(彰基)負責推動泰國業務。彰基本來就長期與曼谷基督教醫院保持深厚連結,雙方已簽訂備忘錄,從曼基新建醫學大樓的設計階段,就參與規畫智慧醫院;另外,彰基也已跟泰國蘭實大學(Rangsit University, RSU)醫學院達共識,可引薦國內廠商提供蘭實興建中的醫學大樓智慧設備。

ODA需要創新思維才能拚外交

然而,政府不瞭解NGO。已投入海外援助二十年的羅慧夫顱顏基金會執行長王金英說,從思維、法制到執行面,「政府太不懂台灣NGO的心,總以為NGO就是來要錢!」台灣ODA多半鎖定邦交國,又以國際NGO為主要合作對象,一直無法與本土NGO共同檢視國際合作計畫。

「外交部已動起來推動新南向政策,但仍侷限於就現有機制穿衣服、改衣服,效果可能有限。」我外交人士如此分析外交部執行新南向的努力。ODA可以是拚外交的利器,但更需要創新的思維。

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