美非峰會》550億美元援助、拜登明年出訪、倡議常任理事國席位，美國要為非洲提供「比中國更好的戰略選擇」

美國與近50位非洲國家領導人剛剛在華盛頓結束了為期三天的「美非領導人峰會」，期間雙方就經貿、安全、投資、氣候變化等一系列議題展開了範圍廣泛的深入討論，擴大和深化了與非洲政府及民間夥伴關係。美國承諾在未來三年向非洲提供至少550億美元的援助，並宣布總統拜登明年將啟程對非洲進行歷史性的訪問。

在美中深陷競爭、博弈之際，這次峰會被認為是美國重振與非洲國家關係、抗衡中國影響力的一次極具戰略意義的大規模國際會議。「我們的世界正在迅速變化，美國在非洲的參與也必須隨之發展。」白宮星期四在峰會結束後發表的聲明說。

這是新冠大流行以來美國首次舉行的有40多個國家首腦參加的大型國際會議，幾天來，華盛頓當地的大學、智庫和商業團體的大小會議場所接連舉行議題廣泛的各類會議，「其中很多都涉及到了總統、或是部長級別。」美國喬治華盛頓大學兼任教授、美國前駐衣索比亞大使希恩（David Shinn）說。「整個華盛頓現在都在談論非洲問題。」

拜登總統呼籲非洲與美國建立廣泛的新夥伴關係，除宣布支持非洲聯盟加入二十國集團外，還與非洲大陸自由貿易區（AfCFTA） 秘書處簽署了一項諒解備忘錄，以擴大雙方之間的貿易，並吸引在非洲大陸的投資。白宮的一份聲明說，一旦全面實施，《建立非洲大陸自由貿易區協定》將創造一個擁有13億人口和3.4萬億美元的全大陸市場，成為世界第五大經濟體。

「非洲的聲音、非洲的領導力、非洲的創新對於應對最緊迫的全球挑戰和實現我們共同的願景都至關重要：一個自由的世界，一個開放、繁榮和安全的世界，」拜登總統說。

拜登總統再次重申了美國對非洲國家擁有常任理事國席位的支持，強調沒有非洲發揮的領導力就無法解決世界所面臨的挑戰。拜登總統今年9月在第77屆聯合國大會發表講話時曾提出，為了確保安理會的可信度和有效性，美國支持增加安理會常任理事國的數量，支持非洲國家的常任席位。

除了拜登總統將開啟其非洲之行外，此次峰會還宣布，美國政府的幾位高級官員也將出訪南部非洲國家，其中包括國務卿布林肯、財政部長葉倫和商務部長雷蒙多。美國財政部星期五宣布，葉倫將於明年1月17日至28日訪問塞內加爾、尚比亞和南非。

「我認為，這是拜登政府重振美非關係的真誠努力。」希恩對美國之音說。「從美國外交政策的角度來看，總的來說，我認為它（峰會）並不是極為突出，因為非洲從來沒有像世界其他大部分地區對美國那樣重要。如果你從我美國和非洲關係的角度來看它，它就非常重要。」

中國陰影

儘管美國將中國視為最大的長期競爭對手，是唯一有能力和資源在全球試圖取代美國影響力的國家，但拜登在幾天來的多次講話以及白宮聲明中都避免提及中國。

然而，幾天來輿論關注的最大的焦點之一就是，美國在非洲正面臨影響力銳減、中國的影響力迅速擴張的局面。 （相關報導： 中國擬建西藏超級大壩，中印「水戰」一觸即發！《外交家》建議做這件事化解危機 ｜ 更多文章 ）

「媒體普遍大談中國在美非領導人峰會上的作用。」曾在非洲擔任外交官長達30多年的希恩說。「而峰會本身正在盡其所能，包括拜登政府在內，將中國排除在議程之外，並專注於美國和非洲的關係而不考慮中國。」他說，的確，在中國影響力越來越大的背景下不能忽視中國的作用，但本次峰會並非意在中國，峰會竭盡全力使之成為美國和非洲國家之間的外交活動，而且實際上美中兩國在非洲也有很多共同利益。

不過，在另一方面，這位曾在非洲擔任外交官長達30多年的前美國外交官說，幾天來他參加了一些討論會，每個人都在談中國。

早在峰會召開之前，美國和平研究所的一份報告就曾表示，從糧食安全到全球健康、再到教育，峰會將討論範圍廣泛的問題。報告說，雖然這是一次美非關係峰會，雖然中國議題不在正式議程上，但美中競爭及其對非洲的影響將成為這一重大外交事件的背景，「首腦會議的私人談話中肯定會就此進行討論和分析。」該研究所的非洲事務的研究員希伊（Thomas P. Sheehy）在報告中說。

美聯社在峰會第一天以「中國給美非領導人峰會蒙上陰影」為題分析說，隨著本週數十位非洲領導人齊聚華盛頓，拜登政府在與中國在非洲大陸的經濟競爭中提出了一個不那麼微妙的建議：美國為非洲夥伴提供了更好的選擇。

美國對外關係委員會的高級研究員奧巴達雷（Ebenezer Obadare）在接受美國之音採訪時說，美國感受到了在非洲對中國放棄競爭的壓力，不得不做出回應。他說，鑑於中國的非洲的影響力越來越大，「峰會雖然可能並不主要事關中國，但是每個分組討論都離不開中國，」

雖然這次盡量免談中國，但美國在今年8月公佈的撒哈拉以南地區戰略中表示，世界敏銳地意識到非洲的重要性，促使各國擴大與非洲的政治、經濟和安全接觸。這份綱領性的文件說：「中國（PRC）將該地區視為一個重要的舞台，挑戰基於規則的國際秩序，推進其狹隘的商業和地緣政治利益，破壞透明度和開放性，並削弱美國與美國的關係非洲人民和政府。」

分析人士說，美國謹慎地避免峰會被解讀為華盛頓試圖將這些國家捲入地緣政治鬥爭，不希望非洲國家覺得要選邊站。

維也納大學非洲研究系的非洲研究學教授博艾敦（Adams Bodomo）在給美國之音的一封電子郵件中說，出席峰會的這些國家中的「大多數都希望與美國保持良好關係，但他們不想以犧牲與中國和俄羅斯等國的關係為代價。」

美國重拾影響力

美國曾於2014年在歐巴馬政府時期舉辦了首屆峰會，目前距那次歷史性的重量級外交行動已是時隔8年之久。相比之下，中國自2000年以來每3年定期與55個非洲聯盟成員國中的53個舉辦中非合作論壇，此外，在長達二十多年的時間裡，中國外長每年首次出訪的慣例都是非洲國家。

在2017年，中國在位於非洲東北部亞丁灣西岸的吉布提建成首個海外軍事基地。美國國防部中國軍力的報告指出，中國可能考慮過在13個國家建立軍事基地，其中包括安哥拉、肯尼亞、塞昔爾和坦尚尼亞等非洲國家。

在貿易領域，除了2020年受疫情影響，中非貿易量較上一年下降外，中國與非洲國家之間的貿易量多年裡一直逐年增加，從2009年起連續13年保持非洲最大貿易夥伴國地位，去年年雙邊貿易額更是創下2540億美元的歷史新高。 （相關報導： 中國擬建西藏超級大壩，中印「水戰」一觸即發！《外交家》建議做這件事化解危機 ｜ 更多文章 ）

相比之下，美國在2009年從非洲的進口量位624億美元，而去年近約為376億美元。2014第一屆峰會當時雖也轟動一時，但從貿易量來說遠不盡人意，8年過去雙方間的貿易量不升反降，當年是727億美元，2021年掉到643億美元。

中國官方公佈的數字說，截至2021年底，在53個同中國建交的非洲國家中，有52國以及非盟委員會加入了「一帶一路」，中國企業在非洲新增和升級了1萬多公里鐵路、公路近10萬公里，此外還有橋樑近千座、港口近百個等等。

「在基礎設施方面，美國無法趕上中國在非洲的大規模投資。」 維也納大學的博艾敦教授說。

儘管如此，喬治華盛頓大學兼職教授希恩說，人們往往忽略的是，中國的大部分援助是貸款，這當然有助於當地發展，但是有利息的，要還的。美國更多的提供的是不必償還的援助，美國作為非洲大陸任何國家中提供無償援助最多的國家，僅今年就有110億美元的人道主義援助，中國不公佈這方面的數字，但是學術界的估計是最多大約1.5億美元。

希恩大使還指出，美中對非洲貿易不同的是，在中國的貿易中，大部分是中國向非洲銷售商品，而不是非洲向中國銷售商品，對中國有很大的貿易逆差，美非貿易誠然要小得多，但非洲對美國有貿易順差。他說：「這是一個主要的區別，當我的中國朋友不斷告訴我中非貿易有多麼大而美國與非洲的貿易多麼不微不足道時，有時我真的很不滿，是的，沒錯，因為你們賣給非洲人的東西太多了，你們在非洲賺錢。」

希恩強調，美國完全可以跟中國競爭，而且實際上已經在競爭。

近年來，非洲令很多觀察人士倍感關切的一個現像是，撒哈拉以南非洲地區的民主正在出現倒退。美國外交關係委員會的一份報告說，與過去二十年的大多數時間相比，更多的非洲人生活在完全或部分專制制度之下。

非政府組織自由之家在其2021年的報告中僅將非洲八個國家認定為「自由」國家。今年9月，西方國家和人權組織曾就新疆維吾爾人人權問題對中國提出譴責，大多數非洲國家選擇沉默。當中國發表聯合聲明抨擊對新疆的評估「基於虛假信息並得出錯誤結論」時，有28個國家聯署支持中國，其中近一半的支持者來自布隆迪、喀麥隆、科摩羅、埃及、赤道幾內亞、幾內亞、厄立垂亞、衣索比亞、獅子山、南蘇丹和津巴布韋等非洲國家。 （相關報導： 中國擬建西藏超級大壩，中印「水戰」一觸即發！《外交家》建議做這件事化解危機 ｜ 更多文章 ）

「令人驚訝的是，他們中有相當多的人將中國視為楷模，」曾任駐布吉納法索和衣索比亞大使的希恩說。「因為這些非洲政府是獨裁的，因此他們也將目光投向了同樣獨裁的其他政府。」