中國擬建西藏超級大壩,中印「水戰」一觸即發!《外交家》建議做這件事化解危機

2022-12-16 18:00

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中國國家主席習近平(後)與印度總理莫迪(AP)

中國國家主席習近平(後)與印度總理莫迪(AP)

中國與印度共享水資源,而中國計畫在西藏雅魯藏布江建造「超級大壩」,讓印度非常擔憂,原已緊張的中印關係變得更緊張。美國期刊《外交家》指出,為了緩解緊張局勢,中國與印度可合作建立包容性機制,讓相關各方將合作制度化,實現流域的有效治理及社會環境的永續。

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2021年11月,中國宣布計劃西藏雅魯藏布江建造「超級大壩」,雅魯藏布江是流經印度的布拉馬普特拉河(Brahmaputra River)上游。根據《外交家》(The Diplomat)報導,中國國營企業「中國電建集團」 將在西藏建設一座高50公尺的大壩,其發電能力是三峽大壩的3倍。

該大壩將鄰近印度東北部的阿魯納恰爾邦(Arunachal Pradesh),而中國認定其為「藏南」地區,兩國對此區域有著主權爭議,這嚴重損害中、印政府在關於邊界地區相關問題的信任,包括水資源共享。

中國及印度在共享水資源的議題上有著複雜關係,雅魯藏布江與布拉馬普特拉河是橫跨中印邊界的最重要河流,對印度及中國的社會經濟發展至關重要:對印度來說,布拉馬普特拉河占印度淡水資源近30%、總水電潛力的40%。對中國來說,雅魯藏布江在西藏的農業、能源工業、文明扮演重要角色。

雅魯藏布江下游的布拉馬普特拉河是南亞第一大河,也是印度等國的經濟命脈。(AP)
雅魯藏布江下游的布拉馬普特拉河是南亞第一大河,也是印度等國的經濟命脈。(AP)

中、印不斷成長的人口意味著這兩個國家都承受著越來越大的水資源壓力及需求,長期以來,水資源及發展計畫的競爭導致中、印關係嚴重緊張,彼此缺乏信任。中國計劃在西藏建造超級大壩讓印度感到不安,印度分析人士擔憂該大壩可能引起山洪暴發或造成缺水,印度安全專家表示,在這個有主權爭議的邊界附近建造超級大壩,一旦兩國在此議題分歧加劇,中國將擁有戰略優勢。

中國堅稱該超級大壩是為了水力發電,不會導致河流流量減少。然而,印度仍持懷疑態度,並要求優先使用權,並試圖建立額外的機制來監督中國的河流沿岸活動,但均未成功。

水霸權行為

中國是亞洲的「上游超級大國」,沒有獨立的跨界河流政策,而是將這些問題當成與下游國家雙邊外交政策的一環加以管理,而中國「水外交」的驅動因素包括國內挑戰,如水資源不安全、能源安全需求、「一帶一路」等國際計畫。

中國擬在雅魯藏布江進行水電開發計畫,印度則憂心水源被攔截,欲在下游的布拉馬普特拉河興建水壩因應衝擊。(AP)
中國擬在雅魯藏布江進行水電開發計畫,印度則憂心水源被攔截,欲在下游的布拉馬普特拉河興建水壩因應衝擊。(AP)

中國不信任解決國際爭端的多邊框架,也尚未簽署水資源共享或國際跨界水資源條約,印度也並未簽署此類協議,並宣布正考慮建造一座大壩 ,減輕西藏超級大壩計畫對水流量的影響。中國與印度都指責對方的水霸權行為,而印度鼓勵「中國霸權」的說法,捍衛自己的水電開發計畫。

中、印「水戰」前景

中國與印度曾達成共享水流資訊協議,但2017年兩國軍隊在洞朗(Doklam)對峙期間,中國拒絕與印度共享水文數據。中國不公開發布水文數據或大壩計畫,外界很難準確預測西藏超級大壩計畫對印度的影響,而隱瞞資訊只會讓印度對中國越來越不信任。

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