吳典蓉專欄：改革若真是基因 蔡英文又何需如此氣急敗壞

蔡英文並不是魅力領袖，她在民進黨全代會痛批「復辟反改革」，聽來也許氣急敗壞，還沒那麼肅殺；但這其實是被蔡英文理性技術官僚外型所惑，今天大家如果自行代入其他民粹領導人，以同樣的話語在政黨場合痛批在野黨反改革，對任何還重視民主的人而言，心中都應該會敲起小小的警鐘!

「民主是怎麼死的」?這是這兩年來很流行的問句，相關的書籍及專論汗牛充棟，但有一個共識是，過去一個政變就可能綁架脆弱的民主，但現代的民主通常不是忽然消失的，而是民選領袖一步步侵蝕民主規範及制度，選民渾然不覺間變天了；所以這些民主手冊要提醒的，當民主一步步被蠶食時，有那些蛛絲馬跡可循。

當領導人開始找「國家敵人」 民主敲起警鐘

前幾期的《經濟學人》提出民主遭到破壞的四個步驟，第一步是國家真的陷入危機，第二步國家領導人找出代罪羔羊，也就是國家的敵人來轉移施政不順焦點，第三步國家領導人開始對付仲裁者:如司法或媒體，第四步則是民主選舉完全消失。

《民主如何死亡》（How Democracies Die)一書也提出四個警訊，第一、主要政黨領袖不接受民主遊戲規則(如揚言不承認選舉結果)，第二、國家領導人否定反對黨(或團體)的合法性，第三、政黨或領導人容忍或甚至鼓勵暴力，第四、限制公民權。

民主道理不難，警訊也大同小異，論者都同意的是，在民主開始崩壞前的一個跡象是，政府或國家領導人開始找尋「國家敵人」，如東歐民粹領導人拿移民作替罪羊，有趣的是，台灣並未陷入真正的危機，除非領導人民調低也算危機，但台灣卻有現成的替罪羊，蔡英文全代會痛批15個是誰，直指國民黨反改革，要為民進黨的執政困局負責。

前腳扣錢 後腳給錢 改革誰說了算

真正該問的問題是，改革是誰說了算；事實上，民進黨所謂的改革經常是要解決自己內部問題，廢核四之所以完全沒有討論空間，難道不是因為擔憂林義雄會發起無限期抗爭而動搖黨本；再舉一例，民進黨政府口口聲聲為了下一代推動年金改革，但為了澎湖選情卻反其道而行由中央撥經費，讓澎湖敬老金從5千元增加到1萬元，所謂的改革或正義都是民進黨說了算。

第二、對民進黨所謂的改革，在野黨有沒有監督的空間，我們可以看到的是，民進黨上台後推動任何政策，從需要經過立法院的清算黨產到年金改革，或是行政權就可以決定的綠能政策，無一不逐己意，在野黨的空間被壓縮到舉行記者會狗吠火車，還有什麼「反改革」的能力。

行政司法逐漸同聲氣 非民主之福

在正常的民主國家中，再如何將改革無限上綱，都必須保留監督制衡的空間，我們可以看到的是，在野黨除了拖延外，幾乎無能力改變執政黨的任何決策；但民主國家另一個重要的制衡機制-司法（尤其是大法官）卻有跟執政黨亦趨亦近的傾向，從駁回前瞻釋憲到遲遲不肯討論黨產條例釋憲，行政司法幾乎已同聲氣；和波 蘭等國家整肅法官的反民主作法不同的是，台灣的司法界若自動向執政黨靠攏，這樣的權力集中同樣有損台灣的民主。 （相關報導： 公孫策專欄：王莽就輸蔡英文這一點 ｜ 更多文章 ）

民進黨執政兩年，權力完全集中，蔡政府聲望卻節節下墜，蔡英文在民進黨全代會一段這段發言頗為有趣，「民主進步黨五個字，就代表改革，這面黨旗上面，就是一個改革的十字架。民進黨總是選擇背上改革的十字架，你可能說，這是我們的宿命，但你更可以說，這是我們的基因」，改革竟成要背負的痛苦十字架，蔡英文終於承認進入執政困境；然而，她將執政困境轉嫁到給在野黨，宣稱年底是「改革跟反改革的對決」，就是不惜傷害民主來掩飾執政無能了。