美國是個為了自己利益，什麼事情都幹得出來的國家。1949年國共內戰已近尾聲，美國憂心共軍節節勝利，台灣可能被共軍攻占，美國為了不讓共軍占領台灣，機關算盡，美國國務院曾經推動將台灣自中國領土當中分離出來，不惜推翻1943年中美英三方領導人共同達成的開羅宣言，美國僅僅因為台灣戰略地理位置與意識形態的爭端，寧可背棄戰時同盟國之間的共識與承諾，可見得大國為了自己的利益，先前的承諾，可以一概翻臉不認帳。
日本對中國的侵略，在清朝甲午戰爭就開始了，迫使滿清政府割讓台澎與遼東半島，但在三國干涉還遼之下，遼東半島沒有被日本強占，僅台澎為日本掠奪。
日軍在1931年發動九一八事變，占領東北全境，中國軍民開始抵抗日本侵略，直到1937年的七七事變，中日雙方擴大戰爭規模，直到1941年珍珠港事變爆發後，中國政府對日本正式宣戰，並表明廢棄雙方過去簽訂的馬關條約，要收回當時被日本侵占的台澎失土，中國政府對收回日本侵占領土的態度，在1943年開羅會議當中，獲得了美英兩國的認可，並且在開羅宣言當中表明立場，台灣將在戰後回歸中國版圖。
根據美國國務院有關開羅會議時期的檔案，日本以武力奪取的中國領土，包括東北與台澎，以及遼東半島的旅順與大連港，在戰後都必須歸還中國。
羅斯福總統曾在開羅會議期間，問蔣中正，關於琉球（沖繩）的歸屬問題，因為琉球也是日本在19世紀對外擴張時，所占領的領土，羅斯福有意將琉球也歸還中國，但是蔣中正表示，中國同意與美國共同占領琉球，並且在國際組織的託管之下，中美共同管理琉球。羅斯福也提到香港問題，蔣中正要羅斯福先與英國討論過後，再進行更進一步的探討。
戰時的中美英三方的開羅宣言，確立了戰後台澎回歸中國版圖，儘管如此，美中雙方對於台灣的地位問題，卻有很大的不同。對中國政府來說，對日宣戰後，已經宣布不承認馬關條約的立場，故台灣戰後即為中國收回，台灣地位問題很清楚。美方卻認為，在對日和約沒有簽訂之前，台灣不能算完全回歸中國領土，國府在戰後到台灣接受日軍投降，那是同盟國戰時的協調，與確認台灣的歸屬沒有直接關係。不過，國府在台灣設置台灣行政長官公署，後來改為台灣省政府，對台灣進行實質的統治與管理，美方並未干涉國府這樣的作為，美方同意這個態度，是多少默許國府對台灣的主權主張。
因共黨軍事威脅，使得為台灣的地位問題受到重視，台灣地位卻被開羅宣言框住，台灣被認為屬於中國領土。面對共軍在中國大陸內戰逐漸握有主動與優勢，台人與美方多對台灣前途感到悲觀，不認為國府能夠防止共軍侵占台灣，因為這個緣故，美國政府從1948年底到1949年，花了許多時間探討，幾乎是到了機關算盡的地步，希望找到有效保衛台灣的方式，為了要讓美國能夠合法介入台灣，把台灣與中國分離，國務院不惜推翻戰時的共識，要否認開羅宣言對於台灣地位的認定。 （相關報導： 高靖觀點：美國對陳誠持負面評價，施壓以孫立人代之 ｜ 更多文章 ）
從國務院公開檔案可以看到，從1948年12月1日到1949年12月27日之間，總共經過美國總統杜魯門同意，透過白宮國安會發布了10道指令，從NSC37到NSC37/9，所涉獵包括確認台灣與美國安全利益有關，以及如何確認台灣地位，軍事援助台灣等等，都是用來指導美方文武官員如何處理台灣問題。
