環評可以追溯既往、原民諮商權卻不行!《原基法》從尚方寶劍變廢紙

2018-04-12 08:00
亞泥新城山礦權展延案,在全國輿論壓力下,府院方面在上月啟動了亞泥與原民部落、環團的三方會談機制,儘管會談的目的,是為了踐行《原住民族基本法》部落諮商權。(王德為攝、彰化環保聯盟提供/影像合成:風傳媒)
亞泥新城山礦權展延案,在全國輿論壓力下,府院方面在上月啟動了亞泥與原民部落、環團的三方會談機制,儘管會談的目的,是為了踐行《原住民族基本法》部落諮商權。(王德為攝、彰化環保聯盟提供/影像合成:風傳媒)

「法律不追溯既往原則」,在民進黨執政之後,不再是鐵板一塊,《看見台灣》紀錄片導演齊柏林去年6月的逝世,意外引發國人對亞泥礦權展延案的憤怒,《礦業法》修正案,破天荒地要求《環評法》立法前,取得礦權之業者,必須在下次礦權展延時補辦環評,這項「溯及既往」規定,開啟了《礦業法》的一個破口,然而,攸關原住民族基本權益的「部落諮商權」規定,卻未在這次《礦業法》行政院版的修法版本中,被要求「溯及既往」,為何《原住民族基本法》會比《環評法》更難溯及既往?《原基法》除了被礦權卡住之外,還有哪些地方被卡住?

《礦業法》修正案,立法院從去年審到現在,一直到9日都還沒有出經濟委員會,當初修法的導火線─亞泥新城山礦權展延案,在全國輿論壓力下,府院方面在上月啟動了亞泥與原民部落、環團的三方會談機制,儘管會談的目的,是為了踐行《原住民族基本法》部落諮商權,但經濟部從頭到尾始終強調,亞泥是在《礦業法》修正以前,「自願」履行部落諮商權。

鄭天財:原住民以為礦權只有9年,現在已60年了

不過,原住民立委對經濟部說法頗為不滿。立委鄭天財表示,《礦業法》修正案,環評可以溯及既往,原住民諮商權卻不可以溯及既往,這對原住民族非常不公平,「礦區所在土地就是原住民土地,原住民部落當初真的以為礦權只有9年,現在已經是60年了!」高潞・以用也表示,「如果礦權的取得,是一次核准,萬年有效,那我們在修什麼法?這根本是在騙原住民!」

20180409-內政委員會審查「國家安全法」,立法委員鄭天財發言。(陳韡誌攝)
立委鄭天財表示,《礦業法》修正案,環評可以溯及既往,原住民諮商權卻不可以溯及既往,這對原住民族非常不公平。(資料照,陳韡誌攝)

即便是目前已啟動三方會談的亞泥礦權,原住民立委對於當地原住民部落,倒底有多大的決定權,都表示懷疑。立委質疑,亞泥三方會談過程,若原住民部落不同意,經濟部會撤銷礦權展延許可嗎?經濟部次長王美花回答,「我們每個人都希望它談成,希望在現有既有回饋外,還可以加碼哪些回饋,在部落居住安全方面,亞泥也同意只要部落有疑義,就會派員檢視,大家都是朝解決問題方向努力。」

高潞・以用:三方會談是先射箭後畫靶

對於經濟部回答,高潞・以用隨即批評,「三方會談不是在進行部落諮商同意,目標只是逼部落同意,況且居住安全,根本不需要諮商同意,這是亞泥本來就該承擔責任,三方會談根本是先射箭後畫靶。」

20180410-地球公民基金會等團體舉辦「立院加速嚴審礦業法-- 行政院、經濟部別護航業者拖延立法進程」記者會,立法委員高潞.以用.巴魕剌出席。(陳韡誌攝)
高潞・以用隨即批評,「三方會談不是在進行部落諮商同意,目標只是逼部落同意。(資料照,陳韡誌攝)

原住民族部落諮商權的踐行,不僅在亞泥太魯閣礦權展延案,可能成效不彰,其他原住民地區的,未來在《礦業法》修法通過後,也不會全面實施。原民會副主委汪明輝表示,亞泥礦權展延案的三方會談,日前初步的共識是,在4月25日以前,組成礦權展延真相調查小組,在轉型正義原則上進行調查,未來太魯閣族部落與亞泥的協商過程,會邀請太魯閣族耆老參與,希望尊重在地族群。

汪明輝:部落諮商同意權還在學習中

汪明輝強調,礦權展延的部落諮商權,之所以無法全面實施,主要係原住民部落,對於部落諮商同意權,都還在「學習」當中,畢竟這是《原基法》前年1月修法新增規定。 (相關報導: 礦業權利金最高調至10倍 原民部落看得到、難吃到 更多文章

20170921-國家原住民族博物館重新選址結果公佈-選址小組召集人汪明輝(謝孟穎攝)
原民會副主委汪明輝表示,礦權展延的部落諮商權,之所以無法全面實施,主要係原住民部落,對於部落諮商同意權,都還在「學習」當中。(資料照,謝孟穎攝)

不過,原民會說法,立即遭到原住民立委打槍,高潞・以用表示,《原基法》在2005年立法後,隔年就已有部落會議諮商同意相關辦法,當時鄭天財是原民會副主委,各地後續也辦理多場部落會議,已經是行政程序概念,「法令早就已經在那裡,是行政院自己睡了10年了,好嗎!」

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