呂紹煒專欄:漲電價,綠營能源政策唯一作對的事

2018-04-04 06:20

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4月起電價開始調漲,引發外界批評。圖為林口火力發電廠。(陳明仁攝)

4月起電價開始調漲,引發外界批評。圖為林口火力發電廠。(陳明仁攝)

4月1日起,全台電價調漲;而因為調漲電價,蔡政府被罵到爆。不過,其實這是蔡政府能源政策諸多作為中,即使不是唯一、也是極少數作對的事。

漲電價,違反蔡英文承諾?

經濟部的電價費率審議會在3月16日決議,從4月1日起電價調漲3%,平均每度電調整為2.6253元;然而,為保障民生用戶與小商家權益,民生用電凍漲級距由330以下擴大為500度以下,照顧85%約1,055萬用戶不受影響。小商家1,500度以下不漲,82%約74萬用戶不受影響,受影響商家為17萬戶,主要為連鎖型商店。

蔡英文在選前面對外界質疑綠營能源政策會造成電價上漲時,曾經承諾「10年內電價不會大幅調漲」,因此這次漲價當然是罵聲不絕。

不過,這種罵法有點是「張飛打岳飛」,把兩碼事尬在一起。外界質疑綠營能源政策會讓電價大漲,是從綠電成本高、能源結構改變著眼,話並沒錯,但現在尚未發生。

而這次漲電價主要是原有結構中的燃料(包括煤與天然氣)價格大漲─雖然我們也可以說綠營能源政策,現在就已捨成本較低的核電不用,拚命增加成本高的天然氣,加上煤的價格也提升,才造成整體成本上揚,電價非漲不可;但即使還原到2年前的用電結構,國際燃料價格的上漲仍會讓電價必須調漲。

2年前電價降1成,今天漲價3%不為過

再回頭看,這次電價上漲實在也談不上什麼民眾負荷增加、生活更痛苦、企業成本大增等「災難」;因為2年前(2016年3月),在蔡政府上台前,馬政府才根據電價公式大降電價9.56%,讓平均用電330度的家戶可月省80元,工業用戶月省近40萬元。

當時大降電價還發生一段插曲,當時的蔡英文政策辦公室執行長、即將接任政務委員的張景森,直奔經濟部長辦公室,以「影響新政府能源政策為由」要求暫緩降價,甚至想要由綠委提案要求緩降電價。結果是經濟部用「依法行政」為由打回,連綠委都不認同,認為要求不降價「分明跟選票過不去嘛」,結果就是電價一口氣降了快1成。

小英是「財經專業」?少了前提承諾跳票不意外

這件事頗有意思,看得出來非常多事:

一、小英總統自認(或外界以為)其為「財經專業」,但那些真正混經濟的老狐狸們,在說出一行字的結論前,都有「一整頁」的前提、但書、假設等等;小英那句「10年內電價不會大幅調漲」其實是該有許多許多的前提、假設,否則跳票實屬必然。

二、綠營中有點專業了解者,顯然也知道其能源政策必然導致電價上漲,這應該算是「板上釘釘」的事;其實,這只是非常簡單的小學數學:拿掉占18%、發電成本每度1.86元的核電,改以每度發電成本6-8元的綠電替代,同時減少每度1.35元的煤電比重,增加每度2.14元的天然氣發電,成本不增才怪。至於新投資與其它折舊攤提更不在話下,外界說綠營能源政策必定讓電價上漲,算是有憑有據。

三、不論是政客或一般民眾,那是一定痛恨漲價、喜迎降價,所以2年前要綠委提案緩降電價,被綠委吐口水;相較2年前先降價9.56%,現在漲3%其實不為過,電價還是變便宜,但民眾還是要向蔡政府吐口水,所以蔡政府未來要面對「更艱鉅的挑戰」─電價終究要漲。

以這次漲電價而言,台電提報漲幅應是14.54%,經審議會審議後降為10.24%。不過因為電價公式電價漲幅天花板為3%,所以漲幅是3%。這代表的是「尚未漲足」,除非這半年燃料價格大幅回跌,否則理論上半年後電價審議委員會還要再漲才對。

電價註定上漲的能源政策,未來如何面對?

而由國際趨勢來看,要煤氣燃料價格大幅下跌,大概不必奢望了,因為全球天然氣需求是直線往上走;單以亞洲而言,不僅天然氣進口國迅速增加,數量也上揚─而亞洲占全球需求的7成之高。中國在短短10年內,天然氣進口量從74萬噸增加到2522萬噸,而中國為了壓制空污,仍持續「廢煤用氣」政策,除非來一個經濟衰退或政策大轉彎,否則天然氣價格是易漲難降了。

而蔡政府的能源政策則是「廢核減煤增氣」,其最終的目標是天然氣發電占50%;即使天然氣發電未達50%,但增加成本高的綠電後,整體發電成本當然上升,電價也是非漲不可。

萬一這些目標(綠電2成、天然氣5成)都未達成呢?電價還是要漲─因為要攤提廢核四損失、綠電增加及燃料上揚,只是漲幅可能較小,不過,民眾的肺就要注意了,煤電必然成為發電主力,空污增加在避免。深澳電廠環評案通過時,就有人指北部空氣品質難保了;但其實要增加的火電不僅於此,還有林口、大潭都在增加火電機組,核四也規劃想改為火電。

這次蔡政府願意讓電價漲,考量應該是「醜媳婦寧可早見公婆」。半年後面對選舉,壓力更大,不如現在先漲還有時間消化民怨與批評;只是經濟部雖然說電價漲有助節電,卻仍作成「8成以上用戶不受影響」的方案」,顯然又自相矛盾。不過,這個能源政策走下去,卻已是註定電價要漲了,且看看綠營能如何解此結─還是屆時已不干其事了?

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