「台灣不能等！」美國鷹派眾議員倡議「2025戰力計畫」，協助台灣嚇阻對抗中國入侵

近來全球地緣政治聚焦俄羅斯是否入侵烏克蘭，然而另一個重大議題「中國是否入侵台灣」並未因此平息，分析家甚至擔心習近平與普京這一對「東邪西毒」可能會聯手出擊，讓早已無力「同時進行兩場戰爭」的美國左支右絀。美國聯邦眾議員蓋拉格日前投書《外交事務》雜誌，直指五角大廈並未對「中國入侵台灣」做充足準備，當務之急則是在2025年之前快速提升美軍在印太地區的戰力，並且揚棄「戰略模糊」立場，全面加強與台灣的軍事合作，明確承諾協助台灣對抗中國。

蓋拉格（Mike Gallagher）年方37歲，威斯康辛州共和黨籍，雖然眾議院資歷才5年，但他是軍旅出身，曾在美軍陸戰隊擔任情報官，兩度派駐伊拉克，長期關注國際事務，後來拿到喬治城大學（Georgetown University）博士，論文主題是冷戰時期杜魯門（Harry S. Truman）與艾森豪（Dwight D. Eisenhower）總統政府的施政。

揆諸現實，蓋拉格旗幟鮮明的「保台抗中論」一時間恐怕難以成為華府政策，但很能夠代表美國「對中鷹派」的想法，值得吾人一探究竟。此外，他對於強化印太美軍戰備的建議似乎也切實可行。

今日美中如果為台灣開戰，美國恐怕會是輸家

身處新冷戰發軔期，蓋拉格批判北京當局不遺餘力，支持國會多項抗中法案。他在《外交事務》（Foreign Affairs）這篇專文的標題開門見山：〈台灣不能等〉（Taiwan Can't Wait），副標則是「美國必須這麼做來防範中國侵略得逞」。他警告今日美中如果為台灣開戰，美國恐怕會是輸家。

但是改絃易轍，未為晚也，美國行政部門與國會應該立刻推行一套新的「太平洋防衛策略」，遏阻北京的狼子野心，若萬不得已開戰也能致勝。核心作法是重新部署美軍現成的軍事資源、進行更有效率的作戰規劃、善用印太地區的主要盟邦，目標則是在2025年之前重新確立美軍在台海嚇阻與致勝的優勢。

蓋拉格指出，對於保衛台灣、抗衡中國，川普（Donald Trump）時期訂定的「2045戰力計畫」（Battle Force 2045）已經緩不濟急，五角大廈需要的是「2025戰力計畫」（Battle Force 2025），快速提升美國海軍戰力，切實因應中國近期內帶來的威脅。蓋拉格與維吉尼亞州民主黨籍聯邦眾議員路里亞（Elaine Luria）已經聯名提出相關法案。

強化印太地區軍事設施，關島防禦是重中之重

五角大廈必須強化太平洋美國島嶼屬地的軍事基礎設施，包括美屬薩摩亞（American Samoa）、北馬里亞納群島（Northern Mariana Islands）、關島（Guam），都要能夠駐紮小編制陸戰隊，部署陸基飛彈，闢建簡易機場，為美軍各項軍事行動提供後勤支援。這些島嶼搭配阿拉斯加、夏威夷、日本、南韓等美軍重鎮，將對中國人民解放軍形成一道堅強的陣線，一旦戰事爆發，可以迫使解放軍分散軍力，讓美軍運用欺敵戰術。 （相關報導： 美國保守派思想家狄繆思：台灣與烏克蘭的存亡，攸關人類文明重大成就——民族國家 ｜ 更多文章 ）

加強關島防衛尤其重要，它距離台灣只有2760公里，不僅住了逾15萬美國公民，而且有非常重要的軍事設施：深水港、大型機場、彈藥庫與油庫。近年關島開始面臨解放軍巡弋飛彈與彈道飛彈威脅，東風-26型飛彈甚至就號稱為「關島殺手」，因此美方當務之急是構築「關島防禦系統」（Guam Defense System），國會應儘速撥款。

大洋洲小島國、英國、澳洲、菲律賓都應加強合作

美國也應擴大與大洋洲3個小島國——密克羅尼西亞聯邦（Federated States of Micronesia）、馬紹爾群島（Marshall Islands）、 帛琉（Palau）——的合作，締結長期協議，以經濟支援換取建立美軍基地。

美國與盟邦在印太地區締結多項聯合基地（joint base）協議，例如印度洋上的英國屬地地牙哥加西亞島（Diego Garcia）、澳洲北領地（Northern Territory）的達爾文基地（Base Darwin）與丁達爾基地（Base Tindal），從長程轟炸機起降、偵察設施到彈藥貯存，都可以擴大運用。

菲律賓是另一個關鍵國家，與華府交惡的民粹強人總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）將在6月底下台，華府的印太戰略因此多了一項當務之急：與新任菲律賓總統商談擴大軍事合作，包括讓美軍重返蘇比克灣（Subic Bay）海軍基地。菲律賓與台灣之間的呂宋海峽（Luzon Strait）最寬處只有250公里，一旦台海爆發軍事衝突，菲律賓的重要性不言可喻。

軍備：重新規劃現有資源，善用現有科技

在與中國的軍備競賽方面，蓋拉格力主重新規劃美軍現有資源，善用現有軍事科技。以海軍為例，過去長期秉持的「355艘船艦」計畫已然擱淺，五角大廈今年將退役15艘船艦（只添購8艘新艦），蓋拉格建議其中的7艘飛彈巡洋艦稍加改裝，就可以用於加強日本、關島等地的飛彈防禦體系。

美軍在印太地區的其他重要軍備，也都有成本不高、立竿見影的整軍經武之道。例如傳統陸基飛彈、頗具可行性的「貨櫃發射器」（containerized laucncher）、將P-8A海神式（P-8A Poseidon）反潛偵察機改裝為反艦飛彈發射載台、擴張南海水下聲納系統、透過《國防生產法》（DPA）來改善美國軍火工業供應鏈的瓶頸問題。

終結美國對台海衝突的「戰略模糊」

除了美國與盟邦的建軍備戰議題，蓋拉格還提出更「激進」的主張：終結數十年來美國對於「一旦中國入侵台灣，美國是否直接軍事介入？」此一棘手議題的「戰略模糊」（strategic ambiguity）立場。他認為今日台海的態勢是中國咄咄逼人，企圖單方面改變現狀，美國的「戰略模糊」已變質為「戰略沉默」（strategic silence），不但不具嚇阻效力，反而會讓北京低估華府保衛台灣的決心，更有可能鋌而走險、輕啟戰端。

蓋拉格建議華府進一步強化台灣的「不對稱」（asymmetric）戰力，例如反艦飛彈、機動防空系統、水雷、無人機；提供台灣每年30億美元的軍費融資（台灣須相對增加國防預算）；擴大施行美軍駐台訓練台軍的計畫；美軍高層定期訪台交流；對台灣派駐旅級或營級的國民兵（National Guards）；恢復設立冷戰年代的「美軍協防台灣司令部」（USTDC）；國會儘快通過《防止台灣遭侵略法案》（Taiwan Invasion Prevention Act，TIPA），授權美國政府出兵保台抗中。

台灣，自由世界的支點

身為民意代表，蓋拉格深知要讓美國選民支持政府對一個遙遠的亞洲島國做出重大防衛承諾、不惜與一個核武強國兵戎相見，絕非易事，要下很大的說服工夫。因此，他在專文最後提出3點，說明如果兩大強權為台灣而開戰，美國到底是為何而戰。

首先，一旦解放軍佔領台灣，中國對美國、歐洲的「經濟戰」將如虎添翼。以半導體業為例，分析師估計，中國奪佔台灣之後，將掌握全球半導體業80%的產能，足以恐嚇任何一個敢於批評它的企業或政府。

其次，台灣位於第一島鏈（first island chain）的關鍵位置，牽一髮而動全身。如果台灣失陷，夏威夷、關島、澳洲都將大受威脅；美國還是會防衛日本與菲律賓，但是困難度將大幅提高。

第三，美國如果在面對一個威權強敵時，無法對自己的民主盟友力挺到底，其信譽與影響力將遭重創，超級強權地位將成為歷史，再也不是全球繁榮、自由、人權與國際秩序的保障者，中國將大剌剌宣稱「中國模式」後來居上，迫使周邊國家「芬蘭化」（Finlandize）。

換言之，島國台灣是自由世界的支點（fulcrum），捍衛台灣就是捍衛自由世界。 （相關報導： 美國保守派思想家狄繆思：台灣與烏克蘭的存亡，攸關人類文明重大成就——民族國家 ｜ 更多文章 ）