BBC：福島食品禁令與中國干擾，恐讓台灣加入CPTPP卡關

中國和台灣相隔不到一周先後申請加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協議》（CPTPP），引發對海峽兩岸借該亞太貿易協議角力的關注。

也有分析認為，台灣欲借力CPTPP擺脫過於對中國市場的依賴，但台灣對日本福島五縣食品的進口禁令成為其「入群」的另一障礙。

台灣中研院副研究員吳建輝對BBC中文說，加入CPTPP是台灣政府長期推動的政經戰略目標，但能否解禁日本福島食物進口，是目前台灣加入該機制的最大挑戰。

「如同過去馬英九，為了加速與中國區域整合，推動台灣加入ECFA及修改服貿條例，引發太陽花運動，蔡英文在推動台灣往太平洋區域整合，加入CPTPP，也會遇到政治挑戰，」他說。

CPTPP：兩岸角力新戰場？

台灣上周三 （9月22日）宣佈正式申請加入CPTPP，使用的名字與其在世界貿易組織（WTO） 的相同：台澎金馬個別關稅領域(TPKM)。 這距離中國宣佈申請加入該協定不到一周。

日本國際教養大學（Akita International University）中國研究助理教授陳宥樺向BBC說，加入CPTPP需要與其他11個會員國做事先的階段性協商，包含對於國營企業的補貼、智慧財產權（知識產權）、數據儲存等問題這些中國都尚未解決，而輪值國日本，對於遵守規則向來很要求。 「北京急著在此刻送件申請，目的大概是想讓台灣的申請複雜化，」他解釋。

也有台灣輿論猜測，CPTPP是否會循WTO「先中國，後台灣」的模式。當年，台灣在1990年即申請加入關稅暨貿易總協定（GATT），也就是WTO前身。

但在國際政治現實下，除了不能用台灣或中華民國名義加入外，台灣也要接受WTO「先中國、後台灣」的共識 。

2001年12月，中國加入WTO之後，一個月後，台灣也順利入會。

但吳建輝分析稱，WTO模式的本質是美國柯林頓政府強力游說國會，讓中國以發展中國家身份加入，但CPTPP（前身TPP）創立本質則是在抵禦中國，兩者戰略目標相去甚遠。

由11個亞太國家在2018年簽署的CPTPP是該區域最大的自由貿易協定機制，覆蓋了約5億人口，和13.5%的全球經濟。而CPTPP的前身「跨太平洋夥伴關係協定」（TPP）原本是由美前總統歐巴馬（Barack Obama）在任時期創立，被外界判定為當時其「回到亞洲」戰略的核心，目標之一是為抗衡中國在印太地區日益增加的影響力。

前總統川普上任後不久（2017年1月）以保護美國勞工為由退出TPP。TPP於2018年重整為新組織「CPTPP」。

根據台灣官方數據，CPTPP多數成員國是台灣的主要貿易夥伴，佔島內國際貿易的24%以上。2020年，台灣對中國出口（含香港）達到1514.5 億美元，創下歷史新高，佔台灣總出口值43.8%。 （相關報導： 自民黨的變與不變：岸田文雄勝選黨魁，安倍晉三、麻生太郎仍可呼風喚雨 ｜ 更多文章 ）

香港國際關係學者沈旭暉認為，缺少歐盟和美、中三個全球最大市場，CPTPP一度被一些國家視之為改善本國貿易環境、打破大國壟斷的出路。 「但也隨著兩岸先後申請加入，而變得更微妙......這一役，對中國而言並非志在必得，而對台灣未來的國際空間卻非常關鍵，」他說。

台媒新新聞雜誌亦訪問台灣經濟部高層稱，原本台灣評估認為，北京對於申請加入CPTPP並不急切，原因是CPTPP對勞工人權及網路資訊透明等要求頗多。 因此台灣認為，北京至少會等到明年，由與中國關係友好的新加坡擔任CPTPP輪值主席國時才申請加入。但中國突然宣佈申請加入CPTPP，讓台灣經貿高層感到措手不及。

民進黨立委蔡易餘，在周一（27）質詢台灣經濟部時質疑稱，北京搶在台灣之前申請加入CPTPP，他懷疑是經濟部內部消息走漏至中方，呼籲經濟部進行調查，部長王美花則表示不予置評。

澳洲國立大學亞太學院講師宋文迪告訴BBC中文，兩岸相繼提出正式申請，但實際上，短期內取得入場卷都有很高難度。「譬如， 北京申請即刻面臨澳洲政府反對，除非中國停止對澳洲的經貿制裁，不然澳洲不會同意。對台灣來說，好處是經濟上是尋求貿易風險多元化之舉，以期開拓中國之外的市場，但是難度同樣極高。」他說。

吳建輝則提及，除了擺脫對中國單一市場的依賴，對台灣另一重要的議題是CPTPP規範的需保障外籍漁工，對於台灣改善外籍漁工時常遭台籍僱主虐待的人權問題有所幫助。

核心挑戰：日本福島食品進口禁令

台灣政府在中國之後提出申請也遭致批評。台灣政論家陳嘉宏撰文稱「蔡政府如此憂讒畏譏，不敢決斷，其實正是它面對公投始終左支右絀。」

這裏指的公投，便是針對台灣是否解禁開放日本福島五縣的食品入台。

由於2011年，日本東北大地震引發海嘯，造成福島縣核電廠幅射外露，許多國家當時開始禁止福島周遭農產品食物加工品進口。然而，311核災10年後，至今全球至僅剩中國（含港澳）與台灣未開放福島5縣市農產品，韓國是部分開放。

日本過去曾直接向台北表態說，對福島食品及農產品進口解禁與否是台灣申請加入CPTPP不得不面對的問題。

2018年11月，由台在野黨國民黨提案的「反核食公投」通過，該公投主要內容為在兩年內「維持禁止進口日本核災地區食品」。同年12月，時任日本外務大臣河野太郎曾表示：「因為台灣限制日本福島食品，將無法參加CPTPP, 日本亦不排除在世貿組織內提出爭端解決。」

該公投案在2020年底已屆滿，失去對台灣行政部門的強制拘束力，但蔡英文政府目前尚未有行動。

長期研究國際貿易仲裁的吳建輝向BBC解釋稱，為了與美國貿易談判，在放寬美國「萊豬」進口限制上，蔡英文強勢主導，投注了極大的政治資本； 為了加入CPTPP，在福島食物進口方面，蔡英文勢必需要面對台灣內部的政治壓力，沒有多少迴旋空間。吳建輝說，雖然他認為在法律和科學上已沒有正當理由禁止福島食品，如同「萊豬」進口，在台灣持續引發激烈對立。但他預計至少要兩年後甚至是蔡英文離任後，台灣能正式進入CPTPP。 （相關報導： 自民黨的變與不變：岸田文雄勝選黨魁，安倍晉三、麻生太郎仍可呼風喚雨 ｜ 更多文章 ）

評論家陳嘉宏撰文稱: 「台灣人不能一方面想加入CPTPP，另方面卻又製造貿易壁壘；不能每逢鳳梨、釋迦、蓮霧被中國禁了之後，就想著日本市場可以胃納，卻又抵死不肯讓福島食品進口。 台灣參與國際組織的進程早已被民粹的公投拖慢，CPTPP是最後的機會之窗。」

然而，宋文笛則說，此刻申請同時也讓蔡英文政府能製造「外部壓力」 (gaiatsu)，推動內部經濟治理的改革。 「也就是拿 CPTPP 的外部壓力當借口，要求台灣內部共度時艱」。

「一個中國」原則？

儘管美國已退出相關協定，但總部在華盛頓的美台商業協會（U.S.-Taiwan Business Council）對台灣的決定表示歡迎。

日本前首相安倍晉三以及之前參加日本自民黨總裁選舉的4名候選人都曾表示歡迎並支持台灣申請加入CPTPP。

研究中日關係多年的陳宥樺說： 「比起中國，日本比較可能會讓台灣參與CPTPP，畢竟台灣已準備多年，漁業法、農藥管理法、專利法都已針對該組織進行修改，與其他成員國完成了事先的階段性協商。至於福島食品的問題可能會留待台灣入會後，以雙邊協商來解決。」

不過，台灣的申請遭致中國嚴厲的抨擊及反對。

中國外交部發言人趙立堅記者會上稱： 「堅決反對任何國家與台灣進行官方往來，堅決反對台灣地區加入任何官方性質的協議和組織。世界上只有一個中國，台灣地區是中國不可分割的一部分。『一個中國』原則是公認的國際關係準則和國際社會普遍共識。」

北京聯合大學台灣研究院朱松嶺向港媒大公報表示，兩岸在CPTPP在博弈恐怕是美、日打台灣牌的延續； CPTPP在日本的主導之下，對中國大陸的申請很不利。美、日唆使台當局趟CPTPP的渾水，中國大陸要警惕。」

中國廈門大學台研院副院長張文生也向大公報表示說： 「CPTPP是具有官方性質的國際組織，台灣當局若想加入，首先必須符合『一個中國』原則，必須要得到中國政府的同意。」

一般來說，接納任何新成員需要該協定的11個簽署國一致同意，但其中馬來西亞以及汶萊兩國仍在CPTPP觀察會員階段，尚未有投票權。

美國華府戰略暨國際研究中心（CSIS）高級研究員波靈（Greg Poling）在推特中發文稱，汶萊跟馬來西亞是最容易受到中方施壓的國家，南美的秘魯以及智利才是將來台灣能否入群的關鍵。

陳宥樺解釋說，在美中對抗的大背景下， 日本扛起了在本質上排斥中國參與的經濟國際組織的CPTPP。「換言之，一個沒有中國的CPTPP對日本的經濟安全有著重要的戰略意義......從日本的角度來說，它可能不會偏好讓中國先參與，至少不是馬上。」 （相關報導： 自民黨的變與不變：岸田文雄勝選黨魁，安倍晉三、麻生太郎仍可呼風喚雨 ｜ 更多文章 ）

「但新成員能否參與CPTPP是由共識決定，不可能日本一國說了算，」他補充說。