蔡政府拚前瞻，經初估重大建設的土建工程即占4,000億元以上，每年砂石需求量則將增加400萬噸，增幅大約為5%左右，且經濟部評估未來每年砂石缺口約2,307萬公噸，就此，行政院吳政委澤成召開砂石供需會議，警告北部砂石風暴隱然成形：「由於大陸砂石進口價格低於東砂北運，導致東部地區砂石開採量明顯減少，為避免扁政府時代，大陸停止對台輸出砂石事件重演，政府必須確保國內砂石供應無虞，考慮調降河川疏濬砂石標售價格，或降低台北港港埠使用費方式，降低國內砂石生產成本。」但迄今尚未公布執行細節。
台灣現有砂石供應主要來源為河川砂石(含水庫清淤及野溪清疏)、營建剩餘土石方、進口砂石、土石採取與礦區礦石及批註土。就港口進口砂石裝卸量來看，經濟部礦務局統計進口砂石一年量約1,200~1,300萬噸，其中85%供應北部市場，有九成以上自大陸進口，少數來自菲律賓、越南及朝鮮，進口量占國內一年需求量7,000萬噸的17~18％，但占北部需求量40％以上。再經由以台灣砂石價錢評估，會發現東砂西運、南砂北運或是中砂北運都相較於進口砂石貴，尤其中砂北運只能陸運，其價錢甚至高於進口砂石一倍多，反而導致距離較近，價格卻是較高的狀態。
就目前解決砂石供需缺口危機作法，眾說紛紜，礦物局認為目前台灣就是需要增加國內砂石採集資源，且許多國家砂石都是自給自足。因此，對於進口砂石也都有限制，例如：日本河川砂石3%，進口不到1%，真正96%是來自陸砂。為此，礦務局提出規劃陸砂生產，計畫在北、中、南各設置兩個陸上砂石採區，每年合計開採砂石600萬公噸。但環保署及環保團體擔心開採陸砂會破壞生態環境，且礦物局配套並未完整，故未通過環評。此外，水利署也準備就國內河川疏濬採取「採售分離」制度，以公務預算編列採砂費用，得標業者將只需負責挖砂，爾後由水利署對外標售，納入水資源作業基金運用，經費用於河川治理工程，以便掌握甚或降低全台砂石價錢。不論各方說法為何，以現行公共建設砂石需求量來看，不增加陸砂或河川砂石採取，在目前兩岸關係瞬息萬變下，如果大陸突然禁止出口，確實會對北部推動前瞻計畫造成極大影響。
再者，行政院吳政委澤成表示，為避免北部砂石風暴，預計朝向降低河砂取得成本，以及補貼東砂西運倉儲成本方向處理。但目前工程會統計砂石需求數究竟夠不夠?其評估方式是否確實?以及納入前瞻建設計畫所增加量，每年究竟需要多少?有多少缺口需從陸砂、河砂或進口砂來補足因應?價格如何掌握?以及現有砂石成本降低決策方式是否有效，都考驗相關部門應變能力。
此外，為使國內重大建設之砂石供需可達平衡，不重蹈過度仰賴砂石進口覆轍，而導致國內工程停滯或價錢飆高衝擊相關產業，首應針對全台灣各地區做相關砂石使用狀況評估，亦即要能針對未來每年之砂石預估需求量，以及每年工程進度實際用量來比較評估，並且能針對北、中、南、東地區，尤其納入開始施行前瞻建設後每年所需量及西運、北運平衡量做估算，才能評估出究竟每年陸砂及河砂的開採量要多少，有無需仰賴大陸砂石進口，以避免對岸停止輸出所造成的缺口及價格飆漲危機風暴。當然，過程中更應詳細評估北、中、南、東各地區使用狀況，有無就此挖填平衡而不必西運、北運，而後才能總體審慎評估，提出完整解決對策。
反過來，我們亦不期待政府因政策形成過於粗糙，無通盤性瞭解，沒有完整對策而導致砂石開採或進口過剩，形成供過於求的局面。此事不難，袛在執政者能否通盤整合擘劃、落實執行而已。 （相關報導： 前瞻建設避免中國砂石「斷源」 行政院研擬降低河砂標售價格 ｜ 更多文章 ）
*作者為國家政策研究基金會交通組助理研究員
