這次稅改，從所謂的「廢除股利所得可扣抵營利事業所得稅之減半扣抵額」來看，那麼可以說，原始起點是從馬政府執政後期的「財政健全方案」而來；也就是「徵更多稅用來補充財政惡化」的思維，是前述起點的核心概念。然而，財政惡化這個爛攤子，是馬政府2009年稅改不當後（估計約每年少收1400億）的惡果，換言之，是馬的執政失敗要全體股民買單。
但馬政府留下來的，不只亂稅改這個國庫漏血問題，還有經濟成長過度依賴中國出口，而呈現虛胖的症狀，以及資金連續二十幾季外流的大出血（約流出9兆元）、台灣本地投資率遽降（降到七年低點的20%左右）、金融市場停滯、股票公開上市（IPO）家數呈現下降趨勢，而有銀行資金氾濫（累積超額儲蓄15兆），一般公司卻很難籌資的怪症狀。可以說，馬政府是扎扎實實的為台灣留下一大灘爛攤子，搞垮台灣經濟體質。
扭轉稅改主軸，其實是未雨綢繆
林全前院長的稅改主軸，從馬朝的徵更多稅思維，轉成降低內外資差異，當時想解決的，除了前面提到的病狀以外，另外考慮的點在於，政府帶頭投資前瞻建設，雖然有一定的效果，但還是會有限，因此，真正能解決台灣經濟體質問題的關鍵，還是要設法留下台灣的錢不再外流，而且留下來能真的投資台灣產業才行。
稅改的討論，近期已經很多，我就不再贅述。這次稅改的重點，難在要平衡一個三角形的蹺蹺板：一邊是內外資稅的差異縮小，讓台灣資金不再左手賺、右手出，GDP虛胖，錢卻沒有投資台灣本土；一邊是受薪階級降稅，但股東跟企業加稅，提高租稅公平，讓大家都能得到好處；第三邊則要避免稅收損失擴大，損害台灣政府長期財政健康。
整體方案出來，確實也往這方向規劃，而且估計金額幾乎達到平衡，從政策提案來看是相當成功的，而且先前筆者的文章也算過，用最低所得級距的人來做比較，所得越高的人，繳稅金額比最低所得的人的倍數，稅改後會更大到近700倍，所以，這次稅改案不只全民減稅，而且是相對剝奪有錢人。
稅政不只看所得分配，執政者視野要看到更大的問題
林前院長任內討論台灣稅改很久，而且期間，全世界都面對美國總統川普，可能提出大減稅的資金磁吸問題，以及全球同步大追稅的問題，就是所謂共同申報準則（Common Reporting Standard, CRS）制度。這兩個因素，都是台灣必須加速推動降低內外資稅差戰略，以盡快引回台灣資金並投入台灣經濟的關鍵。因為，如果不趕快這麼做，那這些台資將被外國鎖定、課稅，甚至鎖死在中國。
當時更慘的是，除了要快搶錢以外，另一個台灣面對的更可怕問題，就是日本的匯率大貶值，而這又分成兩個階段，一是日本安倍首相的政策貶值（2012年開始），二是去年底（2016）至今，台灣因為怕被美國指控操縱匯率，而放任兌美金一陣狂漲。這個因素是台灣稅政改革，需要強化吸引台灣人與錢回流的重要原因，因為，長期放任台幣比日圓強勢，可能根本性地改變台灣產業在國際生產鏈中的競爭力跟位置，甚至以後連位置都沒有。
美日都降企業稅，台灣稅改需更快速反應
從以上兩個宏觀方向來看，可以看出蔡政府這次再執政的政策前瞻性與細膩性已有所進步。現在，擺在眼前的問題是，美國兩院都通過川普的減稅方案，雖然有一些細節還要繼續喬，但大方向是確定的，而最新消息是，日本也要有條件調降企業稅，以上這些都將對台灣的產業，發出新一波的衝擊，甚至可以斷言，像郭台銘董事長到美國大筆投資的事件，不會是唯一的大型企業案例。
因此，林前院長的降低內外資差異主軸，確實具有某種前瞻性，也受到驗證，不過，現在新的國際競爭局勢已經不同了，新上任的賴內閣應該思考的下一步是，如何在現有的稅改方案中，針對美國與日本的有條件減稅政策回應，例如，日本這次是針對員工培訓或加薪來有條件減低企業稅，而且稅率可從29.74%左右降到25%左右。這個回應，包括台灣的中小型企業營所稅是否需跟著此次稅改，與大型企業一步調高到位，或者保留盈餘稅是否能對應投資、人才，而可以更有彈性等等，這些即時戰略的問題，需要賴揆團隊的智慧與決斷力來解決。 （相關報導： 呂紹煒專欄：台灣就是沒這種富豪─台美的稅改 ｜ 更多文章 ）
*作者為大學經濟系兼任教授
