# 集遊法  

時代力量前立委黃國昌合體網紅「館長」陳之漢於總統府前召開記者會，但遭臺北市政府警察局中正第一分局依《集會遊行法》舉牌勸離。對此，黃國昌反嗆廢除該法正是民進黨執政的主張，但7年過去了，該法卻仍未廢除。

統促黨在台北車站前舉辦國慶活動，被指有政治意圖，柯市府處理尚稱持平，因為未經申請又非宗教活動，與集會遊行法申請的規定不符，而被處行政罰鍰。但之後輿論導向紅色言論、境外勢力入侵，有民進黨籍市議員追蹤柯與統促黨是否有所謂私相授受，蔡政府顯然容不下統促黨的意見表達。誰還記得在2008年陳雲林訪台事件時，蔡英文曾經挺當時社會運動，支持修改集會遊行法？表達自由、言論自由只是表達蔡政府喜悅的言論，蔡政府不喜的言論就沒有自由，這就是如今蔡政府操弄民主的現狀。

香港特首林鄭月娥4日下午公布《禁止蒙面規例》，引發台灣各界批評，但《中時電子報》就質疑，這是打臉內政部長徐國勇去年「參與集會不可以帶面具」的說法；對此，徐國勇在臉書指出，香港是動用《緊急法》頒布行政命令，行政權凌駕司法權，根本形同戒嚴；台灣的《集會遊行法》則是由立法院透過民主程序通過，兩者不可同日而語。

香港藝人何韻詩參加929挺港大遊行遭潑漆，潑漆者迅即被逮捕，檢察官以被告行為構成暴力公然侮辱、違反集會遊行法、違反組織犯罪防制條例等罪，聲請法院羈押被告。法院則認為，依據比例原則暨刑事司法權、公共利益維護、被告人身自由私益及防禦權受限制程度等，審酌被告涉犯屬最重本刑三年以下有期徒刑之罪，依刑事訴訟法第114條第1款規定，不得駁回其具保聲請，所以未羈押被告而給予交保。

立法院2016年12月25日進行婚姻平權修法，引發反同人士激烈抗爭。「下一代幸福聯盟」法務趙曉音牧師被依違反《集遊法》逮捕上束帶，趙曉音認為警察違法逮捕並控制她行動半小時，嚴重侵害她的人權，怒提國賠求償70萬元，不過台北地院24日判她敗訴。

「紮帳篷本身就是言論自由的表現啊！為什麼帳篷在那裡那麼多年，現在才突然來拆？除了依法行政，還有更多的價值……」今（30）日，鄭南榕基金會舉行「鄭南榕&言論自由」研討會，長期研究憲法的中研院學者廖福特先是提起日前獨派團體公投盟帳篷遭台北市政府強拆一事，再強調應廢除《集會遊行法》，保障言論自由：「時代改變，不是靠法官你要有良心、你要知道言論自由，重點是要整個都改掉啊！」

國民黨26日下午舉行立法實務研討會，會中提出5項優先法案，包括《空氣污染防制法》、《食品安全衛生管理法》、《集會遊行法》等，從國民黨列出的優先法案來看，可以嗅出因應年底地方選舉，有濃濃的戰鬥味。其中，《空污法》也被執政黨列為優先法案，預料是這會期朝野攻防的焦點。

時代力量5名立委上月為反對《勞動基準法》修惡，在總統府前管制區靜坐抗議近60小時，期間台北市中正一分局數度舉牌勸離，仍無動於衷接受，而警方昨（12）天二度約談5名立委到案說明，但皆未現身，今（13）天將依違反《集會遊行法》集遊法第29條，函送台北地檢署偵辦。

立法院12日上午對監察委員被提名人進行詢問，被提名人高涌誠被問及對《集會遊行法》的態度時表示，贊成《集遊法》應修正為《集會遊行保障法》，大幅鬆綁現行限制，保障人民正當的合法權利，也讓執法人員有執法界線，並主張應廢除禁制區。

任何坐上總統位置的人，都必須接受最嚴謹的維安。我敢打賭一千份雞排，如果黃國昌當上總統，他一定不會廢除府前的集遊禁制區；基於國家安全的理由，他也不應該廢除禁制區。

立法院即將召開臨時會，國民黨立法院黨團擬將《空氣污染防制法》與《集會遊行法》修法列為優先法案。國民黨主席吳敦義今（3）日表示，空污是全民問題，不是黨派問題，國民黨團要發出民眾心聲，贏得民心。

1223勞團抗議勞基修法遊行爆發了激烈衝突，擔憂勞動條件低落又普遍過勞的處境更為惡化，勞團認定政府不義的敵視，已經滿溢到要以逾時、流竄等違反法律秩序的方式，突顯訴求的壓力。另一方面警方以高度優勢的3000餘警力部署圍堵，超過18小時的持續勤務，使參與的警員均呈現過勞現象。終於衍生在台北車站前圍堵學生為主的抗議群眾，不分群眾、律師用強制力抓捕野放丟包的方式解決僵局。衝突的結果是勞工團體與民間法界人士群情激憤，譴責執法濫權，人權大倒退，警政及行政高層則認為執法沒有不當，也沒有道歉打算。

對付敵人容易，面對同志困難，民進黨重返執政後，多數的苦頭來自過去的同志，這個情勢愈演愈烈，過去幾個月是台獨深綠，最近則是從勞工、同婚運動者、到環保運動者，四面輪攻的情勢；對民進黨而言，這也許是執政必經的陣痛，但對那些過去攜手打拼的同志而言，他們經歷的則是是否分手的抉擇。

國際人權日前夕，台灣人權促進會9日偕同多個民間團體舉行「2017人權金龜獎」頒獎典禮，諷刺意味濃厚。其中，在12項入圍名單中，以立法院為首就入圍了四項，最終仍由全面執政的「民進黨」獲獎。

政大教授徐世榮今（7）日在臉書表示，上午赴內政部前「朗讀抗爭」，不料此舉遭警察舉牌告知違法，徐世榮上前詢問原因，竟得到「我們已經換了署長」的回答。

立法院去年12月26日審查婚姻平權法案，反同團體聚集於院外陳抗，卻爆發群眾失控、甚至翻牆進入立法院和警方發生衝突。警方事後認為「下一代幸福聯盟」法務趙曉音和國際全備福音從業人員團契（全福會）專業人士分會副會長李靜亞涉犯《集會遊行法》，將2人送辦，台北地檢署調查後認為，趙曉音等人無積極主動煽動民眾犯意，今做出不起訴處分。

內政部7日舉行「台灣言論自由之發展與挑戰」，邀請行政院政務委員唐鳳、文化部長鄭麗君、鄭南榕基金會志工鄭竹梅，與《報導者》創辦人何榮幸對談，檢視台灣言論自由實踐情形，也對過去威權時期遺留的法律提出改革呼籲。談及《集會遊行法》至今仍是「申請許可制」，甚至還有禁制區等限制，何榮幸與鄭麗君皆盼朝野能儘速協商修法。

2014年3月18日學運領袖林飛帆、陳為廷與台灣黨創黨黨主席蔡丁貴等人，為抗議立法院草率審查《海峽兩岸服務貿易協議》率群眾佔領立法院。當年，檢方起訴認定集會首謀為蔡丁貴，台北地方法院歷經2年後審理，法官表示無證據顯示蔡丁貴是主謀，且警方密集舉牌4次要求解散，未讓蔡丁貴及群眾充分表達，不符比例原則，為有瑕疵行政處分。

20日，國際人權專家就國家報告實施兩公約狀況，提出78項結論性見及建議，其中執行集會遊行部分，有無違背公政公約第21條呢？

2014年太陽花學運期間，台大學生洪崇晏與民眾為抗議警方不核准公投盟集會路權並強制驅離，號召民眾「路過」中正一分局，並對警局比中指大罵「下賤、無恥」，洪等4人被依《集遊法》等罪起訴，台北地院今判洪崇晏拘役55天、得易科5萬5千，集遊法部分無罪。

立法院今天（4日）針對《集會遊行保障法》草案黨團協商，台灣人權促進會、集遊惡法修法聯盟等團體同時在場外召開記者會，呼籲朝野各黨廢除草案中「強制排除」與「禁制區」等規定，落實真正集會遊行自由。但最終協商宣告破局，各團體為集遊惡法「送終」的心願還需再等等。

台灣人權促進會、集遊惡法修法聯盟等團體與華光社區案被告3日至立法院前召開記者會，並演出行動劇，要求民進黨的轉型正義應包括對集會遊行自由的保障，並特別指名曾批評《集遊法》限縮人民權利的民進黨內政委員會召委趙天麟，呼籲他在新會期落實自身信念。

台灣人權促進會、全國關廠工人連線、民間司法改革基金會等團體12日在立法院前召開記者會，呼籲立院各黨團落實集會保障，廢除《集遊法》修法中「禁制區」與「強制排除」規定，同時要求政府停止濫用《刑法》妨礙公務等名義打壓社會運動。聲援者並將貼有「集遊保障拉警報」字條的蜂鳴器丟進立法院，表達對修正草案的不滿。

太陽花學運前年4月退場前後，網路名人「音地大帝」姚介祥在立法院旁、凱達格蘭大道接連舉辦數場「大腸花垃圾話論壇」，吸引近千民眾共襄盛舉盡情開譙，期間警方曾4度舉牌勸離無效，經蒐證後將姚男依違反《集會遊行法》「首謀聚眾不解散」罪嫌送辦起訴，台北地院26日宣判無罪，全案仍可上訴。

立法院內政委員會12日經過一整天的討論，將《集會遊行法》修正草案初審完竣，並更名《集會遊行保障法》，人民上街集會遊行將從原本的「申請許可制」改為「自願報備制」，並且將原本從戒嚴時期就遺留至今的罰則刪除，未來「路過」表達意見除了不必強制向主管機關報備，甚至必要是可以請求協助與保護。  內政委員會日前已先將《集遊法》更名為《集遊保障法》，確立保障憲法賦予人民集會遊行權利的精神，並且將過去的「申請許可制」改為「自願報備制」，今天更細緻明訂，室外集會遊行得由負責人於舉行日前6至30日內，以書面方式向地方主管機關報備，請求協助與保護，此處的報備並非強制而是自願性質。  若因情勢緊急，集會遊行無法事前報備者，主管機關仍應予以必要的協助與保護，並取消現行法規的所有罰則。若發生同一地點有不同的集會遊行，主管機關必須進行協調，協調不成則依取得場地使用同意者優先，若無則抽籤決定。  為民間版草案提案的立委鄭麗君，下周將告別國會出任文化部長，今天下午審查到有關主管機關「命令解散權」時，因主張集會遊行若有違法則以相關法律處理、不應在《集遊保障法》內設置強制解散條款，與警政署意見不同，一度對警政署動怒，最後該條文也因時代力量黨團提出異議，保留至朝野協商再處理。  此外有關集會遊行禁制區部分，民進黨立委同意部分禁制區範圍應該縮小，時代力量黨團主張不應設禁制區，但國安單位卻堅持不該縮小範圍，也留待朝野協商處理。  召委陳其邁會後指出，《集遊法》在立法院已經審了20年，這次對人權的保障比過去大幅進步，這是人民時代的來臨，立委顧立雄也說「這是跨時代的法律」。

民進黨立委鄭麗君即將請辭、接任文化部長，立法院內政委員會近日趕場，目標完成她所提出的《公投法》及《集遊法》修正案，今（11）日上午在委員會對於公民投票年齡降低至18歲已達成共識，有望在本周初審通過；眼見法案有進度，召委陳其邁宣布明天原訂議程《不當黨產處理條例草案》先延後審查，力拚《公投法》及《集遊法》2部「還權於民」法案。

立法院內政委員會25日繼續審查《集會遊行法》修正草案，朝野初步針對將更名為《集會遊行保障法》內有關集會遊行過去採用的「許可制」，改為「自願報備制」，而特定機關集會遊行的管制範圍也縮小，主管機關從警察局改為中央及地方政府。  即將成為在野黨的國民黨團今天在審查會一改過去反對修正的態度，藍委黃昭順、陳超明等人紛紛表示，將來中央及大多數縣市都是民進黨執政，他們主張乾脆廢除《集遊法》、「還政於民」，只剩內政部次長陳敬純及警政署長陳國恩為行政院版本辯護。  今天初審《集遊法》跨出最重要的一步，就是曾遭大法官718號解釋宣告「緊急及偶發性集會」採許可制違憲，朝野一致同意都放寬為「自願報備制」，不採納政院版的「強制報備制」；未來集遊負責人只需在6天前以書面向主管機關報備，以得到協助或保護；若遇緊急突發事件無法事先報備，主管機關也必須在報備後提供必要的協助。  有關過去限制針對特定政府機關的集會遊行範圍，今天也有共識，原本限制在總統府等機關3百公尺外，召委陳其邁請有關單位研議再縮短距離，至於行政部門擔憂暴力事件或使用武器等行為，綠委們都表示，應回歸《刑法》、《社會秩序維護法》等現行法規即可，不必在《集遊法》額外管制。  原法的集遊主管機關為各地警察局，立委也有共識修正為地方政府或中央內政部，陳其邁指出，集遊仍需向地方政府申請路權，但為了避免地方政府藉由審查路權而限制人民集遊權利，他也請行政部門研擬路權審查機制，應「協助」申請團體取得場地，以保障人民權利。  《集遊法》兩周後將有機會完成初審送出委員會，今天有共識的許多條文都是準文化部長、立委鄭麗君與人權團體合作提出的版本，坐了一整天的鄭麗君期盼在自己離開立法院前，能見到《集遊保障法》初審完成。

集遊惡法修法聯盟今天於立法院召開「修惡法！保障人民集遊權」記者會，呼籲審查中的《集會遊行法》部分條文修正草案與廢止案，不能夠換湯不換藥。

立法院內政委員會今（17）日審查《集會遊行法修正草案》，民進黨及時代力量立委批評行政院提出的「報備許可制」版本，與原來的「申請制」幾乎是換湯不換藥，黃國昌、鄭麗君更質疑「禁制區300公尺」的規定，「比全壘打還更遠」。最後因為尚有其他立委的版本要併案，且牽涉相關主管機關，因此下午只將法條名稱從《集會遊行法》更名為《集會遊行保障法》，審完2條條文後就散會。 

民進黨新科立委顧立雄26日第一次在立法院進行總質詢，內容也多圍繞自己過去關切的太陽花學運衍伸的集遊法、蛇籠拒馬使用，和324行政院驅離事件調查問題。他也不改律師本色，半個小時的質詢讓對面的張內閣成員幾乎沒有還手空間，要求的檢討、調查報告也都得到內政部長陳威仁的口頭承諾。

去年318學運後，共有119名學生遭到起訴。今（16日）中研院研究員黃國昌、政大教授徐世榮等人出面呼籲，應儘速修改詬病多年的《集會遊行法》及《人民團體法》，真正落實憲法對人民的權利，不是只是規範及限制。

因應司法院大法官第718解釋，行政院會今（14）日通過《集會遊行法》再修正草案，增訂偶發性集遊是指因特殊原因未經召集而自發聚集，且事實上無發起人或負責人的集遊，不須事前報備；緊急性則指事起倉促，且非即刻舉行無法達到目的的緊急集會遊行，仍應於舉行前報備。

李明璁涉嫌違反集遊法的官司，雖因法官引用大法官718號解釋，而獲得勝訴，但718號解釋事實上是一項未完成的解釋。

318佔領立法院學生撤出國會議場後，又發生群眾聲援公投盟路權被取消而包圍警局事件，引發社會對處置此事件的中正一分局長方仰寧支持與譴責的兩極意見。對此，爭取國民黨台北市長初選提名的立委丁守中表示，「路過」卻成為包圍、聚眾，本身就是違法，沒什麼鑽法律漏洞的問題，就是明顯違法。