施威全觀點:NCC應拒絕臣服於蘇貞昌

2021-03-15 07:10

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NCC應該拒絕政治干預,包括行政院長的干擾。圖為行政院長蘇貞昌於立院備詢。(顏麟宇攝)

NCC應該拒絕政治干預,包括行政院長的干擾。圖為行政院長蘇貞昌於立院備詢。(顏麟宇攝)

國家通訊傳播委員會(NCC)是獨立機關,依照〈中央行政機關組織基準法〉規定,獨立行使職權,自主運作,不受其他機關指揮監督;〈國家通訊傳播委員會組織法〉也明定NCC委員應超出黨派以外。所謂獨立機關,就是不對黨政勢力屈膝,拒絕黑手染指。

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依法獨立行使職權,已作古的監察委員陶百川是典範。身為國民黨員,他曾經公開聲援涉及美麗島案的黨外人士。在任職監察院時,陶百川提案反對報禁、為雷震案糾正行政院,國民黨內有聲音要開除他黨籍,他卻堅持「把國家利益置於黨誼、黨德與黨紀之上」,辭掉監委。

丁渝洲也是努力將機關中立化、排除政治干預的典範。陳水扁贏得總統、政權易主的第十任總統選舉,國安局長丁渝洲在大選期間推動「國家安全情勢簡報」制度,向各黨總統候選人報告國家處境,以利候選人擬訂政見,形成臺灣民主政治的慣例,力求讓情治機關政治中立。自允為國民黨終身黨員的丁渝洲,當時被國民黨陣營批評,指控他為民進黨造勢。

獨立機關堅持獨立行使職權,就如同駕車不能闖紅燈、當官不能貪污,只是基本的法律義務,不是高尚的道德要求。前美國聯邦調查局長詹姆士·柯米,一再抗拒與總統川普單獨會面,一直到他被開除。柯米堅持,只有總統與局長兩人在場的深談,會讓總統有機會干預聯邦調查局的獨立性。柯米憤怒地向他的直屬上司—司法部長抗議,他要求司法部長必須擔任總統與聯邦調查局長之間的緩衝,不能讓總統和局長私會。

柯米的看法,前美國副總統高爾在擔任參議員時便主張過,討論美國〈美國食品藥品監督管理局〉的獨立性時,高爾認為緩衝是維繫獨立機關獨立行使職權的重要機制。

因此,當今NCC失去獨立性,聽命於政治操弄,這罪不能全歸咎於NCC的主委與委員們。NCC組織法少了套機制,讓在野黨與社會輿論有效監督並協助NCC獨立行使職權。但也因為形勢艱困,NCC要避免民進黨的黑手干預很難,NCC委員們若能在逆境中依然勇敢擔當,背脊挺直的風骨將更令人景仰。

可惜,NCC裡不見陶百川,沒有丁渝洲,華視硬上有線電視52頻道案,NCC向政治低頭的痕跡更明顯。

中天最後畫面。(風傳媒).jpg
中天被關台前最後畫面。(風傳媒)

去年十二月中天新聞被迫從52頻道下架,NCC主委陳耀祥於記者會上公開宣稱 「希望給公廣集團新聞頻道一個機會」,自毀獨立機關的中立立場。接著與中嘉有線電視高層喝咖啡,當面要中嘉撤回剛送出的寰宇新聞臺,改送華視新聞臺,並表示讓華視上52頻道已經得到黨政高層的支持。身為獨立機關首長,對業者如此坦率,開誠布公,表態NCC正任由黨政勢力踐踏。

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