美中影響力有限、東協難居中斡旋 BBC:緬甸問題成極複雜外交遊戲

2021-02-28 15:00

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緬甸2月22日發起1日政變以來最大規模抗議活動,當地人稱之為「22222起義」,全國數百萬人湧上街頭。(AP)

緬甸2月22日發起1日政變以來最大規模抗議活動,當地人稱之為「22222起義」,全國數百萬人湧上街頭。(AP)

緬甸局勢動盪,亞太利害相關各方有無良藥協助緬甸走出政變危機成為關鍵,但英國廣播公司(BBC)一篇專文認為,美、中等國目前能做的有限,緬甸問題將是極為複雜的外交遊戲。

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緬甸軍方2月1日發動政變,逮捕民選領袖翁山蘇姬和所屬政黨「全國民主聯盟」(NLD)許多高層,並宣稱去年11月大選舞弊,而全民盟當時大獲全勝。軍方奪權引發數以十萬計民眾走上街頭,緬甸局勢自此陷入動盪之中。

BBC的專文指出,緬甸軍政府任命的外交部長溫蒙倫(Wunna Maung Lwin)24日與印尼、泰國外長在曼谷密會,畢竟這是外界與緬甸軍政府的首次高層接觸,為免橫生枝節破壞脆弱的第一步,泰國總理帕拉育(Prayut Chan-ocha)甚至不願證實有無此會。

對與緬甸局勢有利害關係的各方而言,目前緬甸的危機是個異常棘手的挑戰。雖然美國拜登政府已施加的制裁與歐盟準備端出的措施吸引諸多目光,但實則美、中因應緬甸危機的選項有限。

● 美、中與聯合國 均非明燈

緬甸這場危機發生在拜登政府上任之初,此時拜登政府剛開始制定理應標榜民主價值的亞太新路線,並與東協(Asean)10國等區域夥伴攜手合作。

美國對亞太的影響力已衰褪不少,遠不及1990年代上一次對緬甸祭出廣泛經濟制裁之時;何況即便90年代的制裁對緬甸經濟造成重擊,仍難以影響當時緬甸軍政府的決定。至於如今比較有限的針對性制裁措施只為了對付直接涉入政變的人物及軍有企業,同樣難以改變緬甸軍方的盤算。

中國看似緬甸政變贏家,實則不然。眾所周知,中國與翁山蘇姬旗下的全國民主聯盟政府打交道比較適意,雙方關係也有所改善,但與難以預測的軍政府打交道則不然,因為緬甸軍方對中國的影響力抱持源於歷史的深度不信任感,尤其在涉及緬甸北部武裝叛亂團體的問題時,更是如此。

但北京疑暗助軍政府政變的觀感,激起示威群眾的反中情緒,迫使北京不得不出面闢謠,否認幫軍政府建置網路防火牆或協助打壓示威。

中國確實支持聯合國安理會未譴責政變的和緩聲明,其中倒是呼籲軍政府釋放翁山蘇姬並恢復民主規範,顯示中國並不樂見緬甸政變。尤其反軍政府的示威升溫會讓人想起緬甸過去的長年動盪,不利於北京在當地可觀的經濟與戰略利益。基於這些理由,中國希望謹慎行事。

至於聯合國與緬甸的接觸更是失敗紀錄一籮筐,1988年緬甸民主運動以來的幾次聯合國特使與推動民主任務均告失敗,歷次的聯合國人權問題特別調查員的報告,成果也大多有限,當地的聯合國常駐機構對2017年洛興雅危機沉默以對更是引發爭議。

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