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觀察者》高瞻遠矚卻也窒礙難行 法國總統馬克宏推出歐盟改造計畫

2017-09-29 07:11

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法國總統馬克宏26日在巴黎大學發表演講,提出一系列改造歐盟的主張(AP)

法國總統馬克宏26日在巴黎大學發表演講,提出一系列改造歐盟的主張(AP)

上任還不到半年的法國總統馬克宏,26日在巴黎大學發表一場讓全歐洲洗耳恭聽的演講,提出一系列改造歐盟與歐元區的計畫,要求建立一個「主權、統一和民主的歐盟」。馬克宏說:「我們知道的歐洲太孱弱、太緩慢、太沒有效率。我們必須團結在一起,才能夠應對挑戰。」

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哪些挑戰?馬克宏(Emmanuel Macron)指出,歐盟當前在防務安全、移民問題、發展問題、氣候變遷、數位革命和全球經濟一體化等方面都面臨重大挑戰;反移民的民族主義與歐洲的碎片化(fragmentation),也威脅二戰之後歐洲賴以浴火重生的原則。總而言之,必須作出重大政策調整。馬克宏對症下藥,提出了一系列計畫。

反恐:建立歐盟快速反應部隊、統一防務預算、反恐檢察部門

針對日益嚴重的恐怖主義威脅,馬克宏主張建立歐盟統一的防務安全體系,在2020年前建立一支歐盟快速反應部隊,設立歐盟統一防務預算、歐盟反恐檢察部門和情報共享機制。馬克宏認為,歐盟快速反應部隊是對北約(NATO)的補強,但是必須擁有獨立的行動能力。

為因應近年來持續湧入的難民/非法移民潮,馬克宏建議設立歐盟「申請避難局」審核難民身分,建立歐盟邊境警察,以加強邊境檢查並遣返非法移民。難民潮絕大部分是借道北非的利比亞與近東的土耳其,歐盟應該標本兼治,將外交重點轉向地中海沿岸和非洲國家,與非洲國家建立新型夥伴關係,對非洲教育、衛生、發展和能源轉型進行投資。

法國總統馬克宏26日在巴黎大學發表演講,提出一系列改造歐盟的主張(AP)
法國總統馬克宏26日在巴黎大學發表演講,提出一系列改造歐盟的主張(AP)

財經:建立歐元區共同預算、歐元區財政部長、法德新型夥伴關係

在經濟與財政方面,馬克宏主張各國依國情調控整合進程的「多速歐洲」(multi-speed Europe),加強法國與德國之間的協調,在歐元區核心建立「歐元區共同預算」,設立「歐元區財政部長」。馬克宏指出,在支持歐元區各國進行經濟改革的同時,歐盟必須有更多手段和工具來確保經濟成長,而且有能力因應各種經濟風暴衝擊,防範歐債危機再度上演。

法、德在歐盟內部的「軸心」作用應該加強,兩國應當建立新型夥伴關係,尤其要強化經濟政策的協調。馬克宏同時表明,未來法國與德國有不同意見時將明確提出,不會再像以前那樣坐視德國一手主導歐盟經濟事務。

馬克宏認為2024年的歐盟應該有兩個基石:首先是民主價值和法治國家,其次是簡單有效、能夠保護歐盟的統一市場,其貿易規則應該透明、符合環境和社會標準、對等互惠。站穩這兩座基石之後,歐盟可以擴展到巴爾幹半島其他國家,預定在2019年3月底正式「脫歐」的英國也可以回歸。

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