李敏觀點:星星之火─828核四商轉公投

2021-01-12 06:50

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以運核電數計算,中國僅次於美國、法國;在建核電機組裝機容量上,中國為全球第一。圖為法國費森海姆核電廠核能廠。(AP)

以運核電數計算,中國僅次於美國、法國;在建核電機組裝機容量上,中國為全球第一。圖為法國費森海姆核電廠核能廠。(AP)

3年前的1月,一群對執政黨以「非核家園」為唯一目標的能源政策感到憂心的朋友,聚會討論針對核能進行公投的可行性。大家都同意有必要讓社會大眾了解與重視「非核家園」對台灣未來發展的衝擊,公投是唯一的選擇。大家也都曉得沒有政黨奧援、沒有組職、沒有資源,要推動公投是癡人說夢,但情勢所逼,已別無選擇,唯有放手一搏。

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幾經折衝討論與沙盤推演,決定以「以核養綠」為口號,複決電業法第95條第一項為標的,公投主文為,「您是否同意:為避免非核家園政策所導致之空氣污染與生態浩劫,應廢除電業法第95條第一項;以終止非核家園政策,重啟核電機組,進而保障人民享有不缺電、不限電、不斷電與低廉電價的自由?」。公投案於2018年3月2日展開提案連署,收集2,337張連署書,3月29日送中選會。

中選會委員會認為所提主文有誤導民眾之嫌,要求主文更改為:「您是否同意:廢除電業法第95條第1項,即廢除『核能發電設備應於中華民國114年以前,全部停止運轉』之條文?」。公投團隊於6月22日收到中選會的核定文件,6月29日展開2階段連署。中選會建議的主文,讓民進黨政府在公投通過後有操作的空間。

連署透過網路傳播、口語相傳、與車站街頭站崗的方式進行,數百名無酬志工70天內收集314,131張的連署書,9月6日送件;但中選會認定連署書中35,065張不合格,合格聯署書未達公投成案門檻!公投推動團隊在送件時,即沙盤推演認為有此可能,故於送件後,繼續收集連署書,並向中選會要求2次送件;中選會以公投法無主動先行補正之權力而拒收,幾經抗爭,公投領銜人黃士修靜坐絕食抗議亦沒有撼動中選會的霸道。所幸台北最高行政法院裁示中選會必須收件,公投案得以立案,成為11月24日選舉中全國性公投的第16案。11月24日投票結果有10,832,735人投票,同意5,895,560票(54.4%);不同意4,014,215(37.0%),「以核養綠」公投案通過。

公投結果揭曉後,政府發言人立刻表示「非核家園」的政策不會改變。依公投法的規定,法律複決案公投通過後 自動失效。經濟部認為「以核養」公投案只是要求廢除法律條文,並未明確要求要使用核能。好一個對民主政治的見解。

「以核養綠」沒促成民進黨政府改變電力政策,但公投証明「非核家園並非全民共識」,從此擁核與反核的戰爭主客易位,擁核者拿回話語權。一群憂國憂民,堅持理念政治素人發起,原來被視為不可能的任務居然成功了,星星之火燎原了。個人認為「以核養綠」公投通過的最大原因為民眾對於民進黨執政的各項政策的不滿與厭惡。連署與支持「以核養綠」公投是一種發洩情緒的管道。公投投票時,民眾傾向支持與民進黨立場不一致的公投案。11月24日選舉公投共有10案,通過的7案均與民進黨的立場相左。星星之火的點燃固然重要,但執政黨的施政提供了燎原的條件。

「以核養綠」電業法公投,獲得近600萬民眾支持,成功的廢除了電業法中2025年達成非核家園目標的條文;但政府居然說法律複決公投的通過,不代表政府需要改變即定的政府。擁核團體於108推出3項「政策創制」的公投,包括「核四商轉」、「運轉中核電廠執照更新」以及「核能減煤」。由於107年時,中選會已經同意另一項「核四商轉」公投進行連署,但該公投未完成連署,故中選會未針對「核四商轉」案進行聽証的程序,即同意進行2階段連署,我們於10月完成連署,經中選會查核通過,將於今年(110年)8月28日投票。

另2項公投案均被駁回,我們採法律途徑進行行政訴訟,判決於12月23日宣布判決,我們敗訴。這是意料中的事,北高行在107年「以核養綠」連署書補件訴訟的裁示,讓該公投可以成案,執政黨付出慘痛的代價,這次寧可厚顏無恥的玩法瞎掰,也不能讓任何星星之火繼續存在。行政法院是處理官民爭議的,由總統的親戚出任院長,若人民與政府對政策衍生的爭議時,人民還能有甚麼期待!看看民進黨對於核能議題相關公投的處理,我們還能說我們是「民主」與「法治」國家嗎!

全國性公投第17案「核四商轉」將於今年8月28日投票!就像3年前沒有人認為任何擁核公投會獲得足夠的支持一樣,沒有人認為這個公投案可以達到門檻,但民進黨已經沒有機會撲滅這個「星星之火」!台灣半導體產業雙霸之一的曹興誠先生於12月15日在園區成立40周年的慶祝會致詞時說,「台灣主流的政治意見是反對核能,但世界主流是希望在2050年達成零碳排,若台灣追求零排放,只靠再生能源絕對不夠,一定要回到核能……」。陳文茜女士12月22日在台大文化科技系列講座演講結束時對觀眾的提問,現場已沒有人願意公開承認自己反核,承認自己贊成核四停建。平面媒體與網路討論碳中和政策規劃的重要性,與非核家園政策對台灣生態環境衝擊的文章越來越多,這些都是星星之火。

一個行政立法權在握的執政黨,不知節制的染指司法權,法律成為打壓異己的工具;再以不當的手段操弄被視為第四權的新聞媒體,倒行逆施的事罄竹難書,在此不贅述。歷史告訴我們,民選產生的領導者因民眾的縱容,是有可能變成獨裁者的。給有心邁向獨裁政客當頭棒喝的方式,就是人民透過不支持它的政策,讓它面對人民的不支持。唯有如此,才能知道媒體發佈的蔡英文支持度民調是不是假新聞;唯有如此,才能製造獨裁者與其黨羽間的矛盾,削弱獨裁者的支持度與公信力。

請支持目前進行中的二階段公投聯署案,讓更多的公投案可以在110年8月28日投票。請支持全國性公投第17案「核四商轉」,讓「星星之火,再次燎原」。

*作者為以核養綠公投共同發起人、清華大學原子科學院院長, 清華大學工程與系統科學系特聘教授。

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