李敏觀點:星星之火─828核四商轉公投

2021-01-12 06:50

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以運核電數計算,中國僅次於美國、法國;在建核電機組裝機容量上,中國為全球第一。圖為法國費森海姆核電廠核能廠。(AP)

以運核電數計算,中國僅次於美國、法國;在建核電機組裝機容量上,中國為全球第一。圖為法國費森海姆核電廠核能廠。(AP)

3年前的1月,一群對執政黨以「非核家園」為唯一目標的能源政策感到憂心的朋友,聚會討論針對核能進行公投的可行性。大家都同意有必要讓社會大眾了解與重視「非核家園」對台灣未來發展的衝擊,公投是唯一的選擇。大家也都曉得沒有政黨奧援、沒有組職、沒有資源,要推動公投是癡人說夢,但情勢所逼,已別無選擇,唯有放手一搏。

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幾經折衝討論與沙盤推演,決定以「以核養綠」為口號,複決電業法第95條第一項為標的,公投主文為,「您是否同意:為避免非核家園政策所導致之空氣污染與生態浩劫,應廢除電業法第95條第一項;以終止非核家園政策,重啟核電機組,進而保障人民享有不缺電、不限電、不斷電與低廉電價的自由?」。公投案於2018年3月2日展開提案連署,收集2,337張連署書,3月29日送中選會。

中選會委員會認為所提主文有誤導民眾之嫌,要求主文更改為:「您是否同意:廢除電業法第95條第1項,即廢除『核能發電設備應於中華民國114年以前,全部停止運轉』之條文?」。公投團隊於6月22日收到中選會的核定文件,6月29日展開2階段連署。中選會建議的主文,讓民進黨政府在公投通過後有操作的空間。

連署透過網路傳播、口語相傳、與車站街頭站崗的方式進行,數百名無酬志工70天內收集314,131張的連署書,9月6日送件;但中選會認定連署書中35,065張不合格,合格聯署書未達公投成案門檻!公投推動團隊在送件時,即沙盤推演認為有此可能,故於送件後,繼續收集連署書,並向中選會要求2次送件;中選會以公投法無主動先行補正之權力而拒收,幾經抗爭,公投領銜人黃士修靜坐絕食抗議亦沒有撼動中選會的霸道。所幸台北最高行政法院裁示中選會必須收件,公投案得以立案,成為11月24日選舉中全國性公投的第16案。11月24日投票結果有10,832,735人投票,同意5,895,560票(54.4%);不同意4,014,215(37.0%),「以核養綠」公投案通過。

公投結果揭曉後,政府發言人立刻表示「非核家園」的政策不會改變。依公投法的規定,法律複決案公投通過後 自動失效。經濟部認為「以核養」公投案只是要求廢除法律條文,並未明確要求要使用核能。好一個對民主政治的見解。

「以核養綠」沒促成民進黨政府改變電力政策,但公投証明「非核家園並非全民共識」,從此擁核與反核的戰爭主客易位,擁核者拿回話語權。一群憂國憂民,堅持理念政治素人發起,原來被視為不可能的任務居然成功了,星星之火燎原了。個人認為「以核養綠」公投通過的最大原因為民眾對於民進黨執政的各項政策的不滿與厭惡。連署與支持「以核養綠」公投是一種發洩情緒的管道。公投投票時,民眾傾向支持與民進黨立場不一致的公投案。11月24日選舉公投共有10案,通過的7案均與民進黨的立場相左。星星之火的點燃固然重要,但執政黨的施政提供了燎原的條件。

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