新新聞》前後任三總統齊喊憲改 內涵卻不同

2017-09-27 18:30

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民進黨全代會上,蔡英文致辭提憲改。(柯承惠攝)

民進黨全代會上,蔡英文致辭提憲改。(柯承惠攝)

包括總統蔡英文,前總統李登輝和陳水扁等三位現任與前任總統,在近日「很有默契」地同步拋出憲政改革主張,成為重大政治議題,相關脈絡有跡可循。

台灣研究基金會日前舉辦一場高規格的「總統直選與民主台灣」學術研討會,有如民間版「修憲國是會議」,台日關係協會會長、民進黨智庫新境界文化基金會執行長邱義仁,不但肩負蔡英文指派處理黨內討論憲改重任,也出席這場研討會,以「一九九六年後歷次總統選舉與政黨競爭(包括政策與方法)」為題,深入剖析總統大選策略。

民進黨列憲改為重大選舉議程

台灣研究基金會創辦人黃煌雄,為了這場於二十三、二十四日舉行的研討會,曾親自前往翠山莊拜會李登輝,雙方暢談憲改議題一百分鐘;黃也與總統府秘書長吳釗燮會面,有意邀請蔡英文參加;另外也透過管道,分別向前總統馬英九與陳水扁發出邀請,雖然四位前後任總統最後均未出席,但是李、扁均透過書面發表致詞。

從研討會的串連、負責黨內推動憲改的邱義仁出席,到蔡英文於二十四日民進黨全代會中同步拋出憲改主張來看,執政黨似乎已將第八次憲改排入未來重大選舉議程表,鞏固和擴大年輕首投族票源,也應是考量因素。

事實上,在蔡英文提名行政院長賴清德後,同屬新潮流系的林濁水、段宜康、梁文傑老中青三代都拋出修憲主張,梁文傑還主張「廢掉行政院」、「由總統指揮行政大權」。此外,「正國會」龍頭的台中市長林佳龍認為,憲改已經「無可迴避」,他主張,未來應該由目前的「半總統制」,一步一步走向以總統為憲政中心的體制。

蔡英文在民進黨全代會提修憲

至於蔡英文對於修憲具體主張為何?她於二○一四年五月,民進黨主席改選電視政見發表會中,贊同台灣改成內閣制;但在接任黨主席後,於一五年轉向指稱「目前主流民意堅持總統直選,因此內閣制沒有存在空間」。

民進黨內已有總統制呼聲,蔡英文在這次九二四的全代會中,提出兩年前修憲功敗垂成,「十八歲公民權」、「人權條款」、「票票不等值」等憲政議題,都未完成改革,人民期盼能有一個權責更相符、分工更清楚,各級政府更有效率的政府體制,未來將打造更完善運作的民主憲政體系。她更指示黨內相關憲改討論,將交邱義仁盡速召集處理。

推動憲改經驗最為豐富的李登輝,則發表專文強調「台灣已經實質獨立」、「獨立與否的神學式論爭,不但沒有意義,只會讓人民一分為二,激化對立」,他提醒,國家領導人如果只是放任,或是助長「統獨對立」,都是極不負責任的行為,而民主未來與展望「憲改是台灣唯一的路」。

李登輝認為,經過三次政黨輪替的經驗,已經暴露憲政體制的重大缺失與瓶頸,代議制度無法順暢運作,國會非理性惡鬥與內耗,司法失去公正性與人民的信賴。他在任內所推動的是「第一次民主改革」,至於「第二次民主改革」三個方向,在於經濟均衡發展、資源公平分配、權力還給人民。

他舉例,憲法規定,未滿四十歲不能當總統候選人、未滿二十歲不具投票權,這些都跟現代脫節,制訂符合台灣未來需要的憲法,「建立正常化國家,是我們對下一代最負責任的作為」。

李登輝也拜託全國各界督促新政府,把握契機啟動憲改工程,讓國家正常化,永保台灣不會被中國併吞。李登輝也在賴揆於二十四日拜會時,重申這些主張。

不同於近期黨內傾向總統制的聲音,陳水扁則以「內閣制未必不好」為題認為,我國獨有的五權分立憲政體制,是三不像的「烏魯木齊制」,可以說是全世界最糟糕的「憲政怪胎」。

陳水扁指出,從李登輝到蔡英文四任總統在內,即使被批判不符黨政分際,或是成立沒有法源的黑機關,總統都有兼任黨主席和成立府院黨政策協調平台,關鍵仍在於憲政體制與民選總統之間的扞格,歷經二十年的實際運作,已經到了要改弦易轍的地步。

陳水扁主張改內閣制

陳水扁認為,「內閣制」在台灣會是比較好的制度,由國會多數黨組閣,黨魁是閣揆,權責相符,也沒有民選總統可否兼任黨主席的爭議。至於總統直選還要不要維持,或是改由國會間接選出,都可以討論,無論何種總統選制「總統應只是虛位元首,自不待言」。

一九九一年在李登輝總統任內,由國民大會通過第一次《中華民國憲法增修條文》,開啟國家定位轉型的六次修憲史,這段國民大會在陽明山修憲亂象,被稱為「草山傳奇」;陳水扁則於二○○四年推動第七次憲改。

目前總統「有權無責」,以及在強勢總統領導下,閣揆淪為「總統執行長」引發議論,雖然修憲門檻極高,但台灣在歷經七次憲改後,是否會啟動下一波的修憲工程?值得高度關注。

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