包括總統蔡英文，前總統李登輝和陳水扁等三位現任與前任總統，在近日「很有默契」地同步拋出憲政改革主張，成為重大政治議題，相關脈絡有跡可循。
台灣研究基金會日前舉辦一場高規格的「總統直選與民主台灣」學術研討會，有如民間版「修憲國是會議」，台日關係協會會長、民進黨智庫新境界文化基金會執行長邱義仁，不但肩負蔡英文指派處理黨內討論憲改重任，也出席這場研討會，以「一九九六年後歷次總統選舉與政黨競爭（包括政策與方法）」為題，深入剖析總統大選策略。
民進黨列憲改為重大選舉議程
台灣研究基金會創辦人黃煌雄，為了這場於二十三、二十四日舉行的研討會，曾親自前往翠山莊拜會李登輝，雙方暢談憲改議題一百分鐘；黃也與總統府秘書長吳釗燮會面，有意邀請蔡英文參加；另外也透過管道，分別向前總統馬英九與陳水扁發出邀請，雖然四位前後任總統最後均未出席，但是李、扁均透過書面發表致詞。從研討會的串連、負責黨內推動憲改的邱義仁出席，到蔡英文於二十四日民進黨全代會中同步拋出憲改主張來看，執政黨似乎已將第八次憲改排入未來重大選舉議程表，鞏固和擴大年輕首投族票源，也應是考量因素。事實上，在蔡英文提名行政院長賴清德後，同屬新潮流系的林濁水、段宜康、梁文傑老中青三代都拋出修憲主張，梁文傑還主張「廢掉行政院」、「由總統指揮行政大權」。此外，「正國會」龍頭的台中市長林佳龍認為，憲改已經「無可迴避」，他主張，未來應該由目前的「半總統制」，一步一步走向以總統為憲政中心的體制。
蔡英文在民進黨全代會提修憲
至於蔡英文對於修憲具體主張為何？她於二○一四年五月，民進黨主席改選電視政見發表會中，贊同台灣改成內閣制；但在接任黨主席後，於一五年轉向指稱「目前主流民意堅持總統直選，因此內閣制沒有存在空間」。民進黨內已有總統制呼聲，蔡英文在這次九二四的全代會中，提出兩年前修憲功敗垂成，「十八歲公民權」、「人權條款」、「票票不等值」等憲政議題，都未完成改革，人民期盼能有一個權責更相符、分工更清楚，各級政府更有效率的政府體制，未來將打造更完善運作的民主憲政體系。她更指示黨內相關憲改討論，將交邱義仁盡速召集處理。推動憲改經驗最為豐富的李登輝，則發表專文強調「台灣已經實質獨立」、「獨立與否的神學式論爭，不但沒有意義，只會讓人民一分為二，激化對立」，他提醒，國家領導人如果只是放任，或是助長「統獨對立」，都是極不負責任的行為，而民主未來與展望「憲改是台灣唯一的路」。李登輝認為，經過三次政黨輪替的經驗，已經暴露憲政體制的重大缺失與瓶頸，代議制度無法順暢運作，國會非理性惡鬥與內耗，司法失去公正性與人民的信賴。他在任內所推動的是「第一次民主改革」，至於「第二次民主改革」三個方向，在於經濟均衡發展、資源公平分配、權力還給人民。他舉例，憲法規定，未滿四十歲不能當總統候選人、未滿二十歲不具投票權，這些都跟現代脫節，制訂符合台灣未來需要的憲法，「建立正常化國家，是我們對下一代最負責任的作為」。李登輝也拜託全國各界督促新政府，把握契機啟動憲改工程，讓國家正常化，永保台灣不會被中國併吞。李登輝也在賴揆於二十四日拜會時，重申這些主張。不同於近期黨內傾向總統制的聲音，陳水扁則以「內閣制未必不好」為題認為，我國獨有的五權分立憲政體制，是三不像的「烏魯木齊制」，可以說是全世界最糟糕的「憲政怪胎」。陳水扁指出，從李登輝到蔡英文四任總統在內，即使被批判不符黨政分際，或是成立沒有法源的黑機關，總統都有兼任黨主席和成立府院黨政策協調平台，關鍵仍在於憲政體制與民選總統之間的扞格，歷經二十年的實際運作，已經到了要改弦易轍的地步。 （相關報導： 筆震觀點：蔡英文拋憲改的政治算計與兩岸風險 ｜ 更多文章 ）
陳水扁主張改內閣制
陳水扁認為，「內閣制」在台灣會是比較好的制度，由國會多數黨組閣，黨魁是閣揆，權責相符，也沒有民選總統可否兼任黨主席的爭議。至於總統直選還要不要維持，或是改由國會間接選出，都可以討論，無論何種總統選制「總統應只是虛位元首，自不待言」。一九九一年在李登輝總統任內，由國民大會通過第一次《中華民國憲法增修條文》，開啟國家定位轉型的六次修憲史，這段國民大會在陽明山修憲亂象，被稱為「草山傳奇」；陳水扁則於二○○四年推動第七次憲改。目前總統「有權無責」，以及在強勢總統領導下，閣揆淪為「總統執行長」引發議論，雖然修憲門檻極高，但台灣在歷經七次憲改後，是否會啟動下一波的修憲工程？值得高度關注。➤更多內容請看新新聞 ➤購買本期新新聞➤加新新聞LINE好友
