羅興亞人道危機:中國對緬甸的支持有多重要?

2017-09-29 16:40

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中國外交部長王毅。(美聯社)

中國外交部長王毅。(美聯社)

緬甸若開邦的羅興亞問題造成重大人道危機,令緬甸在國際社會上承受極大批評,而中國方面則多次表態支持緬甸政府。

中國外交部長王毅在紐約出席聯合國大會時,表示中方支持緬方的做法。緬甸官方媒體亦引述中國駐緬甸大使洪亮表明,中方「歡迎」緬甸政府對所謂的「極端恐怖分子」所採取的行動。

「緬甸政府為維護社會穩定所做的努力應得到理解。」新華社引述王毅9月20日對印尼外長蕾特諾表示。

緬甸問題學者向BBC中文分析指出,國際輿論壓力令緬甸民眾感到不公,民間幾乎一面倒支持政府,軍方的支持度亦正在增加。中國在國際輿論場的高調支持,對緬甸而言又意味著什麼呢?

緬甸社會為何對國際輿論感到不滿?

八月底,羅興亞武裝分子攻擊若開邦多個警崗,造成多名政府安全人員死亡。政府軍隨即展開反擊,爆發大規模暴力衝突。至今,已有超過400,000名羅興亞人逃離緬甸,暫居孟加拉難民營,糧食、物資短缺造成重大人道危機。

衝突廣受國際社會關注,聯合國秘書長古特雷斯斥為「教科書式種族清洗」,緬甸政府、尤其是曾獲諾貝爾和平獎的緬政府實際領導人翁山蘇姬,備受國際輿論壓力。

Myanmar's State Counsellor Aung San Suu Kyi delivers a national address in Naypyidaw on September 19, 2017
翁山蘇姬9月19日發表演說,表示緬甸政府在若開邦的問題上「不畏懼國際監察」

然而,緬甸有九成人信奉佛教,主流社會對衝突的看法與外界並不相同。在社交網站上,流傳大量聲稱是「遭孟加拉恐怖分子殺害」遇難者的血腥照片,另有網民傳播一些卡通,當中描繪羅興亞人一邊尋求國際人道援助,一邊暗地裏殺害緬甸平民。

日本國際大學緬甸問題專家貌昂妙(Maung Aung Myoe)向BBC中文指出,目前緬甸社會幾乎一面倒支持緬甸政府處理若開邦衝突的手法,對國際媒體的報導非常不滿,認為外媒偏頗、不公。

他舉例指,緬甸民眾不滿外國媒體,沒有關心在暴力衝突中,其他受到影響或流離失所的其他族群,只集中報導「孟加拉人」(緬甸主流社會稱羅興亞人為孟加拉非法移民)的大逃亡,也認為外媒對武裝分子的「恐怖襲擊」報導不足,以及沒有從更大的歷史視角去理解事件。

中國為何表態支持緬甸政府?

與西方國家不同,多個亞洲國家均已表明對緬甸政府的支持;其中,中國的態度較受關注。

羅興亞難民問題持續已有數年。今年三月,中國及俄羅斯曾聯手阻止了聯合國安理會發表關注若開邦局勢的聲明。

新一輪暴力衝突在8月爆發,中國外交部多次表明支持緬甸政府的立場。緬甸國有通訊社更引述中國駐緬大使洪亮稱,對緬甸政府打擊所謂的「極端恐怖分子」和協助人民的行動表示「強烈支持」。

緬甸國家安全顧問當墩(Thaung Tun)本月初就表示,緬甸將會仰仗「友好國家」,包括中俄等國,阻止聯合國就危機通過決議。 「中國是我們的朋友,俄羅斯也同樣。所以這項議程不可能(在安理會)繼續推進。」當墩其時表示。

安理會上周罕有地就羅興亞問題發出聯合聲明,關注緬甸政府軍的軍事行動中出現過度武力——這是九年以來,安理會第一次就緬甸問題達成一致,意味著作為常任理事國的中方亦同意此聲明。

Chinese Foreign Minister Wang Yi (R) shakes hands with United Nations Secretary General-designate Antonio Guterres after a joint press conference at the foreign ministry on November 28, 2016 in Beijing, China
中國外長王毅(右)與聯合國秘書長古特雷斯

然而據法新社引述外交人員報導,埃及在會上曾提出,在聲明中加入要求緬甸允許羅興亞難民回國的字眼,被中方代表阻止。

中國現代國際關係研究學院「南亞東南亞及大洋洲研究所」副所長張學剛向BBC中文表示,中方所採取的立場,是希望避免激化矛盾。「中方不贊成去譴責,不希望再採取激化進一步對抗的措施,」張學剛解釋:「這無助解決問題。」

張學剛指目前羅興亞問題被「過度政​​治化」,甚至牽扯上大國之間的競爭,令事態變得複雜;如果國際社會持續「單方面」向緬甸施壓,只會令衝突加劇。

西方的批評會將緬甸進一步推向中國嗎?

美國中國問題專家庫恩早前為BBC分析,中國在羅興亞問題上選揀支持緬甸政府,原因主要有三:

首先、中國國內本身亦有少數民族問題(如疆、藏地區),因此不會在國際上倡議他國政府對少數族裔需負上更多責任;其次、中國在南海主權爭議等問題上,與多個東盟國家交惡,需要緬甸這個東盟成員國的支持。

而最為明顯的一點,是緬甸處於「一帶一路」版圖的重要位置。若開邦位於緬甸西部,是中國繞過馬六甲海峽通往印度洋的重要通道,「一帶一路」的輸油管計劃及皎漂深水港,均位於若開邦。

在美國前總統奧巴馬的任期內,緬甸實現了民主化改革與全國直選,被軟禁多年的民主運動象徵成為政府領導人,美緬關係明顯向好,而一直與緬甸軍方關係較密切的中國,在緬甸的投資項目(如密松水壩)則一度觸礁。

緬甸當地媒體The Irrawaddy評論指 ,外界曾經認為緬甸的民主化會削弱中國與緬甸的關係,但此一預測已被證實為誤,中國目前正持續地在羅興亞問題一事上,為緬甸提供「外交保護」,成為了翁山蘇姬政府的關鍵盟友。

然而,隨著美國在亞洲的影響力減弱,中國在緬甸外交政策中份量越來越重。對緬甸而言,除了重大經濟利益,緬甸國內嚴重的少數族裔問題,亦有賴中國介入斡旋。

不過,日本國際大學的緬甸專家貌昂妙分析指,緬甸政府軍與中國建立的關係,是「密切但相當平衡」的,軍方與中國建立關係的同時,亦與泰國、俄羅斯、以色列等國交往。

「從軍方的軍備採購源可見,他們正在分散投資。」貌昂妙形容。「當然,基於中國對中緬邊境少數民族武裝的影響力,軍方確有著力與中國拉近關係。」

在今次危機中,除了中國以外,其他亞洲國家亦表達了對緬甸政府的支持,包括印度、泰國等。

People hold the Myanmar national flag and placards as they attend a public gathering to listen to the live speech of Myanmar's State Counselor Aung San Suu Kyi in front of City Hall in Yangon on September 19, 2017
9月19日翁山蘇姬發表演說期間,仰光有大批緬甸民眾集會表達對她的支持

國際輿論譴責對緬甸軍方有利?

貌昂妙指出,今次的羅興亞危機,正令軍方在民眾當中的支持度增加。

在國際輿論中,身負「人權鬥士」光環的翁山蘇姬成為眾矢之的。但分析指出,緬甸憲法保障軍方享有關鍵的權力,即使翁山蘇姬身為政府實際掌權者,也無法約束軍方的行為。

澳洲前總理陸克文(Kevin Rudd)是少有對翁山蘇姬抱同情態度的國際政治人物。

陸克文在接受澳洲廣播公司(ABC)訪問時表示,翁山蘇姬顯然受到制肘,而實際掌控軍權的軍方已不受任何控制,翁山蘇姬的「道德權威」無法影響此一事實。

「(軍方)正在尋找恢復軍政府全面統治的託詞。」陸克文說。

不過貌昂妙相信,目前軍方支持度上升,不代表國內對翁山蘇姬的支持有所減弱。他認為,翁山蘇姬近日的公開演說已「間接地表明」,在保護緬甸國民一事上,她與軍方站在同一陣線,同時亦承諾了若出現證據,她會對侵犯人權的行為採取行動。

地圖
緬甸西部若開邦,主要居住著信奉佛教的若開族人和大量信奉伊斯蘭教的羅興亞人,兩個族群關係長期不和。
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