蔡英文國會主張:採德國聯立制 增加席次

2014-05-26 02:22
蔡英文當選民進黨主席後,凌晨在報紙發表專文主張增加國會政黨比例代表席次。(資料照,吳逸驊攝)
蔡英文當選民進黨主席後,凌晨在報紙發表專文主張增加國會政黨比例代表席次。(資料照,吳逸驊攝)

剛當選第15屆民進黨主席蔡英文,26日清晨零時5分在《蘋果日報》網站發表〈我對憲政改革的主張〉一文。蔡英文認為台灣的「憲政時刻」正在浮現,最重要的是解決當前國會與民意脫節問題。蔡英文也呼應現任黨主席蘇貞昌主張,認為有必要適度增加國會席次,特別是增加不分區席次,也主張以德國「聯立制」取代目前「並立制」。

不過,對於應採總統制或內閣制,蔡英文認為透過憲政改造提升國會的多元代表性,以及真正落實以直接民主取代代議的不足,才是健全台灣民主的當務之急。「唯有這件任務完成,選擇總統制或內閣制的辯論才有意義。」

蔡英文全文如下:

『最近一段時間以來,各種對憲改的主張開始受到社會矚目,蘇貞昌主席提出了七項主張,也得到陳長文律師的善意回應。台灣的「憲政時刻」(constitutional moment)正浮現,民主的深化與鞏固與否,就看這一次政治家能不能端出憲改的好菜色。

待解的憲政問題其實很多,但我認為最重要的,是解決當前國會與民意脫節的問題。最明顯的案例,是服貿與核四。由人民選出的國會多數黨,竟和多數民意站在對立面,國家主人束手無策;而直接民主的公投門檻又過高,無法彌補代議政治的不足。這是當前最大的民主危機,也凸顯憲政改革的必要性。國會經常與民意脫節,是因為國會代表性不足。我們在第七次修憲時的制度選擇和選區劃分,導致了票票不等值的問題。政黨選票比例沒有反映在國會席次的分布上,最大黨的席次被不成比例地放大,小黨則幾乎被湮滅。對於這個修憲結果,民進黨付出了代價,也應該要擔起一部分責任。要提升國會民意代表性,「讓政黨席次比例符合選票比例」、「減少票票不等值」及「讓小黨有生存空間」將是憲政改革的重要目標。由於票票不等值問題,主要是行政區間人口差異懸殊所造成,不容易解決,因此適度增加國會席次就有其必要,特別是增加不分區的席次,也將對提升立法品質有明顯的幫助。同時,降低政黨門檻讓小黨有當選空間,並以德國「聯立制」取代現行「並立制」,這樣國會的最終席次分布,將趨近於民意的政黨傾向。當然,給小黨生存空間可能會影響民進黨的利益,但換個角度來看,增加了多元代表性的國會,也會讓未來組閣的「最小多數聯盟」多了想像的可能性。代議之外,台灣的直接民主也出現了問題,當年在藍大於綠的國會下設計出來的《公投法》,事實上是個「鳥籠公投法」,它的門檻比其他國家都要高,並把未出席投票者都視為否決一方,導致了公投的否決方支持者與其出面投票,不如在家睡覺。要改善這個問題,公投門檻應該降低。如果社會對某些公投議題有疑慮,可以往原則降低門檻為簡單多數決,特殊議題維持原來的絕對多數決的方向討論。但我也要提醒,像是主權爭議的問題,一個負責任的執政者,絕不會在爭議雙方旗鼓相當的情況下貿然舉行公投,因為那將導致國內激烈的衝突。「憲政時刻」正浮現,民眾對於國會不能代表民意憂心忡忡。國會是最高民意機構,也是民主制度的權力中心,優先解決國會的代表性問題,不僅能夠深化民主,也可以避免事事公投的困境。透過憲政改造提升國會的多元代表性,以及真正落實以直接民主取代代議的不足,是健全台灣民主的當務之急。唯有這件任務完成,選擇總統制或內閣制的辯論才有意義,民主才能更加鞏固。以上是我對憲政改革的態度,未來我也將以此為基礎,與學者、公民團體、關心憲改的全體人民展開討論,凝聚憲改立場的共識。態度的表達是責任的表現,做為在野黨的領導者,我會傾聽各種不同的意見,讓民進黨與社會進步力量共同推出一個擁有最大民意共識的憲改方案,這將是民主深化的開始,也是台灣改變的開始。』

喜歡這篇文章嗎?請作者喝杯咖啡支持他

請他喝杯咖啡
更多文章
曾有中國籍不能掛牌 證期局全面封殺中資
參與經貿國是會議? 黑島青聲明:未收到邀請
反對就剔除 自經區要綠縣市長表態
孫慶餘專欄:馬英九傲慢心態不改
軍情局解密:張學良與228──命懸一線可予擊斃
跨國調查顯示 日本年輕人缺乏自信又悲觀
蔡英文:沒有蜜月期 拚執政最後一哩路
蔡英文當選黨主席 93%得票率創新高
友邦送白馬 馬英九:老婆叫我帶回台灣
經貿國是會議 沃草黑島青將參加
教宗力倡以巴和平 邀集兩國領袖祈禱
開拓青年票 連勝武分享留學經驗
一人高花架 馬先賀小英黨主席「榮任誌慶」
力挺台灣學運 杜汶澤被迫離開香港
捍衛「京津肺葉」濕地 農民抗議後被捕
「超級星期天」登場 歐洲議會選情冷
臉書赫見中國政府網頁 宣傳政策反被戳
郭正亮觀點:蔡主席的第一項挑戰!
綠立院黨團蘇退英進 蕭美琴可望任書記長
誰說漂亮才好賣 Fruta Feia專賣醜蔬果
蘇嘉全拚中常委 中生代接棒綠秘書長
低頭滑手機 當心頸椎變形致癱瘓
NCC人事權 綠營不背書料將過關
中國南海造人工島 擬設港口、軍機場
坎城影展閉幕:土耳其片《冬眠》獲金棕櫚獎
風評:萬歲爺出馬 搞得定兩岸政策嗎?
陳為廷:挺廢死 社會需要信任而非排除與控制
風雨飄搖之際 烏克蘭總統大選登場
總統:馬習會 舞台早就搭好
民進黨主席選舉 蘇蔡輕鬆投
河北「山寨」人面獅身像 埃及投訴聯合國
閻紀宇專欄:泰國,一個政變成癮的國家
觀點投書:走出捷運殺人事件迷宮
加州7死兇殺案 處男為情愛發狂
1號籤王多勝選?政治博士生破除迷信
拜票搏感情 連勝文:昭安宮的事就是我的事
台旅行團福建墜江 再尋獲一遺體
普京渴望「尼克森在華」時刻 恐事與願違
大和解:印度總理就職典 巴國總理首度出席
台獨機關槍李柏璋 假應徵真挺柯P
柯P徵才先閃人 應徵者高呼不爽
外交部:豁免協定審查未完不影響台美關係
習近平:中國要搞大飛機
柯文哲:死刑存廢要遷就民意
柯文哲:不贊成無限上綱捷運警力
黨主席明改選 蔡英文籲踴躍投票
風評:台灣經濟走過「三低陣痛期」了嗎?
一個維吾爾人的家庭史
風中物語:這個世界我們了解得太少