營造業的工作，雖然有許多大型機械，但是在建築工程領域裡，依然高度依賴著人力，除了工程師以外，還有分技術工與粗工。技術工是指能夠閱讀工程圖，可以將材料精確正確的在現場安裝或加工的具有一定工藝能力的師傅級勞動力。這部分台灣普遍面臨人力斷層，青黃不接與人力老化的狀態。原因是勞力與風險跟收入不成比例，願意入行學藝的誘因低而欠缺學徒與技術逐漸流失。技術人力逐年凋零已經有二十年以上了。
粗工部分，則屬於純勞力，主要是當技術工的助手，工地的清潔打掃或是物料的移動搬運等工作，進入門檻較低，只要健康且願意忍受勞力上的負擔即可，重點是不需要長期培訓學藝即可上線作業。政府開放進入的大多是這一類的非技術粗工。而這種移工雖然也屬於必要且欠缺的勞動力之一，但對於工程進度的貢獻有限。如果要期待大量的非技術移工的引進來壓低營造成本，應該是有限的。因為真正核心的勞動需求是技術勞工，是經過一段時間訓練跟培養經驗的，具有相當工藝水準的勞動力。
當移工不是專業技術工，那對於台灣營造業的勞動力欠缺，只會是雪上加霜而已。尤其是模板木工，鋼筋綁紮工，泥作工，石材工，金屬鐵作工跟油漆工等，都需要長時間訓練的手藝，才可能讓工地的進度推進。目前這些工都很難搶得到，加工資都不一定有人來。
政府官僚只想快速解決公共工程進度緩慢，發包不出去的困境。沒在思考營造業長期的工作人員的培養與就業。這一波缺工主要是廠辦案件暴增帶起來的，加上公共工程，都與聲量較大的營造業或是工業大廠的業主有關，而他們的需求就是補充工人數量跟壓低成本，避免延遲罰款跟虧損。工程品質跟手藝不是他們在乎的重點。而災難可能是，短期間大量的輸入非技術性移工後，這些移工在接受了非完整訓練的工程經驗後，必然進入本地的營造市場裡跟本地勞工在價格上競爭，競爭的結果很可能是劣幣驅逐良幣。本地勞工的價格再度被壓低，新人入行學藝的誘因又繼續消失，技術工藝與老化的現象繼續惡化。然後是技術倒退，工程品質也跟著退步惡化，呈現反淘汰，惡行的系統性循環。長期來說，將會是國家經濟發展的風險跟地雷。
目前的狀況，以系統性思考來看，就是到處存在的缺工訊息，形成了真的供給不足的過度認知，而這種認知下，很可能讓政府作出錯誤決策。缺工訊號的顯現跟補足勞動力之間是需要時間的，由於過去的準備跟計畫不足，才造成這種突然性的需求暴增，以及無法立即補足勞動力的情況。關鍵在時間，如果缺的只是簡單的人力，那最佳解是大量引入移工，不管他們是否具備合格的技術水準。而且在需求過後可以立即請他們回家。然而，事情沒有這麼簡單，技術力才是真正的關鍵需求，而且也無法讓移工即來即去。如果要重新培育技術勞工，利用目前的高工資誘因，等待新入行的學徒變成師傅，時間上也緩不濟急。怎麼辦才好？
筆者認為，引進移工是需要的，但應該以在國外招募技術勞工才是正確的做法。要有相當技術資歷跟能力才能進來。一來可以緩解缺工。二來促進工藝交流與技術競爭。三來比較不會拉低本地工資，因為靠的是生產力跟技術的競爭，而不是體力與價格。
我國對待移工的環境愈來愈友善，而營造業跟加工外銷產業不一樣，是單純的內需，而且是為了支持外銷產業的內需。本地勞工跟技術的保護跟培養，應該跟經濟發展的機會一起衡量。仔細的規劃與吸收國際上有價值的勞動力進來活化我國的營造勞動市場。而且必須大小企業與工程案件一律適用相同的聘用移工條件。才能對整體營造內需產業形成真正的刺激跟動力，否則只會形成特權階級的尋租工具，也避免對這行業形成不公平競爭。
至於，如何改變現有引進移工制度，以篩選技術性勞工進來，又是另一個題目了，也非筆者所長，就不野人獻曝了！ （相關報導： 風評：前瞻2.0「偷天換日」違背預算編列規定 ｜ 更多文章 ）
＊作者為土木技師
