觀點投書:營造業缺工,只要增加移工就能解決嗎?

2020-09-28 06:10

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仔細的規劃與吸收國際上有價值的勞動力進來活化我國的營造勞動市場,而且必須大小企業與工程案件一律適用相同的聘用移工條件,才能對整體營造內需產業形成真正的刺激跟動力。(資料照,陳品佑攝)

仔細的規劃與吸收國際上有價值的勞動力進來活化我國的營造勞動市場,而且必須大小企業與工程案件一律適用相同的聘用移工條件,才能對整體營造內需產業形成真正的刺激跟動力。(資料照,陳品佑攝)

營造業的缺工,只要增加移工就能解決嗎?

據媒體報導,9月20號內政部次長花敬群20日受訪表示,國內營造業缺工問題嚴重,需要更多外籍移工協助,除降低營造成本,也能避免房價上升壓力。

勞動部29日將召開跨國勞動力政策協商諮詢小組會議,內政部提案建議開放樓地板面積2萬平方公尺或基地面積5,000平方公尺以上,也就是規模100億元以上一般住宅、商辦大樓建案可進用外籍移工,調整後可增加進用境外移工數上看3,000名。

20200514-經濟委員會等6委員會14日聯席審查預算籌編案,內政部次長花敬群出席。(盧逸峰攝)
內政部次長花敬群日前受訪表示,國內營造業缺工問題嚴重,需要更多外籍移工協助,除降低營造成本,也能避免房價上升壓力。(資料照,盧逸峰攝)

營造業缺工的問題一直都在,我們也一直都在引進營造移工。但是,也因為一直都是針對大型公共工程跟民間廠辦的興建設定門檻,只有那些大型工程公司跟工業大戶業主可以享有依靠移工降低成本的特權。

一般住宅建設業以及中小型營造工程公司,在現行法規上完全被禁止採用移工進場作業,不但如此,還遭到移民署嚴格的監視,一旦沒注意到而有所謂非法移工混人工地打工,這些中小營造業還要被處以動輒十萬以上的罰鍰。

2020年年初以來,建築營造工程的包工價格,平均上漲了三到五成,僅僅在不到一年的時間裡,人工成本上的這種漲幅,是筆者從業二十幾年所從未見過的情景。主要的原因是:

1. 本來就已經長期缺工了。

2. 台商回台投資爆量,各工業區廠辦案件暴增。

3. 都更案件,尤其是危老都更開始發酵,案件量逐漸增加。

4. 資金潮創造了一波股市榮景,也帶動了房價,加上雙北地區數個重劃區進入開案高峰,建商的推案量也開始加溫。

5. 公共工程政策公宅進入施工高峰期。

就是這樣,整個台灣建築營造業在公私領域、住宅與廠辦領域的工程案量全面增加。這是在不到一年的時間裡,營造工資劇烈上漲的主因。當然,所有的業主,營造公司也全面面臨成本巨幅上漲的危機。大家都沒想到,榮景背後其實是虧損的風險。可以想見,去年發包的公宅工程,若尚未完工,則在原有發包價已經請不起現在的工人師傅下,可能面臨缺工與進度遲延。或是追加價格給工班趕工,卻得不到僵化的工程部門給予追加補貼,因而面臨罰款與虧損的雙重夾擊。然後還會被社會大眾誤會賺翻了!

20200418-板橋黃石中繼市場工地工程施工配圖。(顏麟宇攝)
建築營造工程的包工價格,平均上漲了三到五成,僅僅在不到一年的時間裡,人工成本上的這種漲幅,是筆者從業二十幾年所從未見過的情景。(資料照,顏麟宇攝)

民間企業的工地現況也一樣,兩年前購地,去年預售並編列工程預算的案件,今年一開工就面臨發包價格超支預算,以及就算發包也一樣欠缺工人作業而進度緩慢的窘境,連上市大公司也不例外。

冰凍三尺非一日之寒,這是系統失靈的狀態,就跟十數年前雷神巧克力造成大搶購缺貨的情況類似,而結果是當產能增加之後又面臨了生產過剩的窘境。我們的移工開放政策,會不會也有一樣的結果?答案幾乎是肯定的。我們可以想見,短期間大量開放移工進來,雖然立即緩解了工人的不足,但是當這一波不正常也很難見到的需求高峰過去之後,移工一定會過剩。過剩的結果是什麼?就是手上握有移工資源的工程分包商在營造市場上削價競爭,擠壓本地勞工的收入。

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