台灣海峽上空戰雲密布，中美軍機軍艦相互迫近，幾乎瀕臨戰爭邊緣。回首10年前的兩岸並不輕鬆，戰場是你來我往的談判桌上，尤其是荊棘滿布的ECFA談判。
與美國交鋒的中國外長王毅，10年前還是國台辦主任。王毅曾與當時的陸委會主委賴幸媛有過「祕密管道」。賴幸媛接受《新新聞》獨家專訪，揭開ECFA那一段談判祕辛，有3大關鍵因素幾度差點破局，但因有祕密管道扭轉局勢。
ECFA屆滿10年，所謂「ECFA10年大限」是不是個假議題？10年後經濟產業和農漁業到底有多少受惠？真如台南市長黃偉哲所說的每年免關稅600億新台幣那麼多嗎？一旦北京片面中止ECFA，台灣又該如何因應？
ECFA拽住兩岸的不只是經濟利益，也是個和平象徵。10年前，兩岸之間為了ECFA爭得面紅耳赤，還可在談判桌上化解分歧。10年後，兩岸逐步陷入戰爭邊緣，局勢變化如此巨大，實非當年所能預見。
那年是二○○九年十二月下旬，中國海協會會長陳雲林率團前進中台灣，泛綠場外抗議聲如雷貫耳，上萬名法輪功信眾在會場外練功，一層又一層的拒馬護衛裕元酒店和福華飯店，蒙上山雨欲來的詭譎情勢。
賴幸媛要和王毅建立直接溝通管道
第四次江陳會簽署協議後，在台中裕元酒店有個小型酒會。酒會杯觥交錯中，陸委會主委賴幸媛端起紅酒，走向國台辦副主任鄭立中，她把鄭拉到角落一旁長聊。原本掛滿微笑的鄭立中，聆聽後神情轉為嚴肅。
「陸委會和國台辦需要建立高層直接管道。」賴幸媛細聲但堅定地跟鄭立中說，請他務必轉告國台辦主任王毅。
當時馬政府上任一年半，走到了四次江陳會，那時兩岸雙方都還在摸索。預期隔年初將要展開「兩岸經濟合作架構協議」（ＥＣＦＡ）密集協商，一年半的摸索經驗中，賴幸媛發現與王毅直接溝通非常重要，訊息才不會誤判。
「兩岸關係太困難了，互信過程要不斷engage（參與）。」賴幸媛接受《新新聞》專訪時表示，「那是寸步在進行，既不能破局，也不能躁進，要非常有耐心，要很有策略。」
當時賴幸媛大膽突破海基會、海協會聯繫架構，希望陸委會、國台辦之間不只是傳遞訊息，更要能解決問題。但賴憂心北京對於雙方主管兩岸事務高層間的「官方對官方」會有所顧忌，她當時還沒有把握可以建立起直接「管道」。
當時鄭立中回去向王毅報告後，王毅覺得「確有必要」。經賴幸媛與王毅大開綠燈後，就從陸委會副主委劉德勳、國台辦副主任鄭立中兩人開始起步。
待在陸委會長達二十年的沙場老將劉德勳，對於兩岸政策任何疑難雜症都可以如庖丁解牛拆解說明，沉穩幹練的作風深受信任。而鄭立中充滿親和力，是個會說閩南語的中共官員，因為在台灣到處趴趴走而被封為「鄭省長」。
各自都要面對內部龐大反對力量
「大約兩個星期，管道就設立起來了。」賴幸媛稱它為「德立管道」，既是陸委會的「得力」助手，亦可為兩岸關係「得利」。
經過慢慢測試，劉德勳在管道的表現很稱職，與鄭立中的溝通語言很精確，兩人也會相互引導對方，傳達王毅與賴幸媛之間的訊息，也暗自較勁。 （相關報導： 如果香港垮了，誰是下個國際金融中心？陳冲：台灣有自己的路，不必強出頭 ｜ 更多文章 ）
這個「管道」首要面對處理的就是ＥＣＦＡ難題。這是兩岸最重要也最棘手的一項協議。重要是因為指向兩岸經濟合作的未來，棘手是因為雙方各自面對內部龐大的反對力量。
