終結聘約人員「非公非勞」困境　 學者：公部門人力體制將向勞動法趨近

新北市勞工局日前與政治大學勞研所、法學院及台灣勞動法學會合作舉辦「109年勞動議題系列研討會」第2場，聚焦「公部門勞動保障與權益」，與會學者提出，公務機關內部包括正式公務員、約聘僱人員、臨時人員與技工工友，不僅是一套複雜的人力制度，而且勞動權益保障有相當落差。學者認為，在憲法平等原則下，公私部門勞動者保障應趨向一致，未來公部門體系也會向勞動法趨近。

這場研討會，集結了國內勞動法學與實務界權威，由勞動法學界大老黃程貫教授主持，政大法律系副教授林佳和、中正大學法律系副教授周兆昱，分別提出論文，探討公部門勞動法制分合，同時也解析行政院人事行政總處提出「聘約人員人事條例」草案，吸引了近百位學生和市民朋友參與。

憲法平等原則下　公私部門勞動者保障應趨向一致

林佳和以「公部門與私部勞動保障與法適用的分與合」為題，從普魯士文官體制與台灣公務員體制的關係淵源，帶領大家分別從釋字第596號及釋字785號談起公務員與勞工的權益保護觀點，論述「職業公務員制度向勞動法趨近」之發展情形，最後回到平等原則總結其分合。林佳和甚至以「合久必分、分久必合」，說明公務機關中複雜的人力制度，在憲法平等原則下，最終公私部門勞動者保障應趨向一致。與談人李柏毅律師，則進一步列舉國內相關案例及法案，說明「公部門受僱者法律規範往勞動法趨近」態勢，呼應林佳和的觀點。

公務體系專業人才進用　不該淪入「非公非勞」編制設計

周兆昱則以「受僱者之勞動權益保障公私有別?」為題，從公部門編制外人員納入勞基法後之困境與疑義切入，他認為現行仍有「機關內規」等因素，造成公部門的勞動權益保障，尚未完全等同於民間部分受僱者，尤其近來多件法院實務審判案例，公、私部門勞資爭議的法院審查常有很大出入。

周兆昱也發表對於人事總處提出的「聘約人員人事條例」草案的看法，他認同擴大公務體系專業人才進用的立法精神，但不認同淪入「非公非勞」的編制設計。與談人政大法學院副教授林良榮，也同步說明公務機關內部，包括約聘僱人員與技工、工友在工會組織權益的差異，與會者都獲益匪淺。 （相關報導： 政院擬人事條例草案納約聘人員　羅智強酸：還在準備高考？趕快去申請民進黨黨證！ ｜ 更多文章 ）

新北市「勞動教育學院」已成立多年，希望透過理論與實務對話，討論各項新興勞動議題。接下來8月至10月將另有AI發展對勞動市場的影響、職場霸凌問題因應、斜槓青年就業挑戰等近來最夯的議題，每場次辦理前1個月開放報名，地點均為新北市府507會議室。歡迎對勞動議題有興趣的學生、市民、勞工團體踴躍報名。報名網址為「新北勞動雲-勞動教育平臺-課程查詢」(https://ilabor.ntpc.gov.tw/cloud/LaborLawEdu/filter)。