由於台積電等用電大戶對綠電需求孔急，台灣太陽光電業者目前正在全台「獵地」，中南部地區被農委會公告為「嚴重地層下陷地區內不利農業經營」之土地，都陸續成為綠電業者開發標的。不過，內政部日前通過星耀能源申請屏東枋寮逾百公頃綠能專區地目變更案，這塊被農委會公告為「嚴重地層下陷地區」的土地，竟然位在山坡地上，而且當地還是國軍每年「漢光演習」的地點：屏東枋寮玉泉村管制區。為了屏鵝公路佳冬戰備跑道飛機之起降，該管制區仍有40公尺限建規定，不過，這項綠電投資案仍然過五關、斬六將，讓國防部、環保署等單位都點頭同意。
2016年底，台積電3奈米製程5000億元投資案，確定落腳台南科學院區，由於台積電主要客戶蘋果等廠商，要求半導體晶片製程，必須使用一定比例綠電，讓南部綠電需求大幅增加，南部縣市首長為配合政府綠電需求，也紛紛爭取將沿海地層下陷地區，劃設為綠能專區，屏東縣因為是全台灣日照天數最長、最適合發展太陽光電的縣市，當地的綠電開發案更是遍地開花。
不過，在屏東萬巒的台糖「新赤農場」準備將「平地造林」的600公頃經濟林，開發為「營農型」太陽光電設施，引發「砍樹種電」的爭議後，屏東其他綠電開發案，同樣也引起外界關注。
3月18日，內政部營建署發布新聞稿，宣布內政部區域計畫審議委員會，通過2件綠電專區區域計畫變更，基地分別位於屏東枋寮（面積約103公頃）、台南學甲區（面積約70公頃）。新聞稿指出，上述2案「皆位屬地層下陷地區」，將依據相關規定留設緩衝綠帶、不可開發區、加強景觀規劃，並妥適規劃水土保持、植栽復育等事項，強化太陽光電開發案之環境友善度。
不過，屏東枋寮的103公頃土地，實際設置太陽光電設施的地點，跟一般想像的地層下陷區有很大的差異，根據申請人星耀能源所呈報的地籍資料，該專區103公頃，有高達91.68%面積是「山坡地」，屬於第2級環境敏感地區，同時還是重要軍事設施管制區「漢光演習」佳冬靶場的限建範圍。
據了解，儘管屏東枋寮鄉全境，在2005年已被水利署劃設為「嚴重地層下陷區」，但星耀能源申請在屏東枋寮投資綠電設施，地點卻位在山坡地上，加上台灣迄今尚無大面積山坡地開發為綠電專區的案例，因此在審查過程多次補件。
據星耀能源所呈報的資料，之所以選擇在枋寮山坡地上開發綠電專區，主要係屏東地區「等效日照數」，居全台之冠，佳冬靶場又鄰近大鵬變電所，饋線容量充足，未來完成開發後，預估年發電量約5400萬度。涉及嚴重地層下陷地區部分，該公司強調，該案無地下水使用，並無地層下陷、海水入侵或河川洪水溢淹等問題。
