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20171031-SMG0035-快訊小紅條兒

前瞻基礎建設》新十大建設、愛台、前瞻?特別預算8800億元 「舉債」成台灣宿命

從前總統陳水扁(左起)的5年5000億「新十大建設」、馬英九的4年5000億「愛台12項建設」,到今(23)日蔡英文政府即將公佈的8年8800億「前瞻基礎建設」,政府都透過特別預算拚政績。(資料照,總統府、顏麟宇、蘇仲泓攝/影像合成:風傳媒)

從前總統陳水扁(左起)的5年5000億「新十大建設」、馬英九的4年5000億「愛台12項建設」,到今(23)日蔡英文政府即將公佈的8年8800億「前瞻基礎建設」,政府都透過特別預算拚政績。(資料照,總統府、顏麟宇、蘇仲泓攝/影像合成:風傳媒)

扁政府5年5000億「新十大建設」馬政府4年5000億「愛台12項建設」,到今(23)日即將公佈的8年8800億「前瞻基礎建設」,台灣每次政黨輪替,新總統都透過特別預算拚政績,然而,中央政府的負債比率卻也逐年攀高,中央政府的舉債金額,距離《公債法》40.6%的舉債上限,目前雖然還有1.2兆元,但8800億元的特別預算執行完畢後,台灣還有多少的舉債空間,台灣每次政黨輪替所伴隨的特別預算,到底哪裡「前瞻」?哪裡「愛台」?

20170322-SMG0035-中央政府債務未償餘額與國內生產毛額比率-01.png
 

阿扁兌現競選政見 特別預算年年編列

從2000年台灣第一次政黨輪替開始,新政府上台都會透過特別預算編列,兌現競選政見,扁政府上台初期,首先在2001年編列規模1000億元的「921震災災後重建特別預算」,後來納莉與象神颱風,催生了500億元基隆河整體治理計畫,2003年台灣爆發SARS危機,扁政府又編列了500億元「嚴重急性呼吸道症候群防治及紓困特別預算」,當時特別預算可以說年年都在編列,《公債法》第5條規定,政府每年舉債金額不得超過總預算加特別預算的15%上限,幾乎都在特別預算的條例中排除適用。

2017-03-15-在921地震發生17年後,還有30多戶邵族人住在組合屋,縣政府宣稱擁有當地的地權,組合屋所在的伊達邵街在地政系統中並不存在。(紹族民族會議提供)
扁政府上台初期,首先在2001年編列規模1000億元的「921震災災後重建特別預算」。圖為921地震發生17年後,30多戶邵族人仍住在組合屋。(資料照,紹族民族會議提供)

2003年11月,前總統陳水扁為了要拚競選連任,再度喊出了5年5000億元「新十大建設」特別預算,回頭檢視扁政府的「新十大建設」,不少公共建設成效都值得商榷,例如台中國家歌劇院、故宮南院、高雄海洋音樂中心、行動台灣計畫(M台灣計畫),上述計畫在馬政府上台後,部分又納入「愛台12項建設」,例如故宮南院、高雄海洋音樂中心,平地水庫海水淡化廠、污水下水道等建設,在馬政府時代也繼續推動,顯在「舊酒裝新瓶」等做法,在蔡英文總統的「前瞻基礎建設」並非首例。

5年500億頂尖大學計畫 埋下獨尊論文遠因

另外,扁政府時代「新十大建設」也包含國際一流大學及頂尖研究中心計劃,這項5年500億的頂尖大學計畫,也為國內大學獨尊論文的文化埋下遠因。

台大校園-吳逸驊攝
扁政府時代「新十大建設」也包含國際一流大學及頂尖研究中心計劃,這項5年500億的頂尖大學計畫,也為國內大學獨尊論文的文化埋下遠因。圖為台灣大學。(資料照,吳逸驊攝)

馬政府上台後的4年5000億元愛台12項建設,同樣毀譽半參,舉例來說,桃園航空城的第三航厦迄今尚未完工,航空城則被外界批評為「圈地」炒作,延續M台灣的智慧台灣計畫,數十億元的預算,投入智慧醫療等科專實驗計畫,多數計畫結束後落得政息人亡窘境。

馬英九遇莫拉克風災 負債餘額飆高到5.3兆元

扁、馬二位前總統,推動的大型基礎建設計畫,並未大幅推升台灣經濟動能,但政府的舉債金額卻迅速攀升,扁政府上台初期,中央政府負債餘額僅2.45兆元,扁政府卸任時,政府負債餘額已竄升至3.7億元左右,馬政府上台後除了4年5000億元特別預算,又碰上莫拉克風災重建,負債餘額更是飆高到5.3兆元。

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2009年莫拉克颱風,直昇機空拍南沙魯里土石流災情。(取自農委會水保局).jpg
馬政府上台後除了4年5000億元特別預算,又碰上莫拉克風災重建,負債餘額更是飆高到5.3兆元。圖為2009年莫拉克颱風土石流災情。(資料照,取自農委會水保局)

曾巨威:法律未逾越上限,合理性值得商榷

政大財稅系名譽教授、前立委曾巨威表示,8年8800億的前瞻基礎建設,從法律角度,政府目前舉債規劃,並未逾越《公債法》上限,即特別預算執行期間,每年舉債金額不超過總預算加特別預算的15%,中央政府累計舉債餘額,不超過國內生產毛額40.6%上限,但從合理性角度卻值得商榷。

曾巨威說,台灣從扁政府開始,每一位總統都搞同樣的事,從陳水扁5年5000億「新十大建設」,到馬政府的「愛台十二項建設」,口號喊得很大,現在蔡總統上台又喊出8年8800億元前瞻基礎建設,「顯示這樣的運作模式,已經變成慣性。」

20160322-立法院.「遺贈稅法制改革」公聽會.政大榮譽教授曾巨威(陳明仁攝)
曾巨威說,台灣從扁政府開始,每一位總統都搞同樣的事,「顯示這樣的運作模式,已經變成慣性。」(資料照,陳明仁攝)

「與其探究每次政黨輪替後,特別預算所導致的政府債務增加,我更在乎的是,前瞻計畫的『前瞻』在哪裡?」曾巨威說,從扁政府以降,特別預算的編列,並沒有帶動實質經濟的大幅成長,特別預算淪為政府用來提振短期經濟需求的工具,「如果政府必須不斷透過重複的手段,來支撐台灣經濟動能,那麼我們更該關心,台灣經濟本質出了什麼問題。」

「為何特別預算成效不彰?因為政府特別預算規劃過程,只強調短期性與需求面效果,過度迷信於『需求帶動供給』的經濟理論」,曾巨威說,台灣經濟過度依賴財政擴張需求,經濟出了很大問題,產業升級不夠,生產力無法提升,要解決根本問題,應該從經濟的供給面著手,進行法規的鬆綁改革,不是透過撒錢解決問題。

台灣陷入特別預算輪迴 「看了真的很痛苦」

曾巨威說,台灣政府陷入特別預算的輪迴,從學者角度看了真的很痛苦,「從施政角度,政府編列特別預算,你不能說政府不夠努力,但其執行結果又陷入惡性循環。」

國民黨立委曾銘宗表示,現在舉債空間剩1.2兆元,可能是台灣下一代最後一次的舉債空間,現在民進黨政府上台一下子要在8年舉債8800億元,台灣天然災害經常在發生,莫拉克風災政府就花了1162億元特別預算,921地震扁政府也編了1000億元特別預算,「民進黨不可以一下子把馬政府留下來的舉債空間全部花光,要為台灣日後可能的天災預留後路。」

20170320內政委員會,立委曾銘宗質詢陸委會。
國民黨立委曾銘宗表示,現在舉債空間剩1.2兆元,可能是台灣下一代最後一次的舉債空間。(資料照,曾原信攝)

 

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