風評:在企業需求、彈性 與勞工權益間求均衡

2014-02-07 16:10
《派遣勞工法》讓長期倒向資本家的立法終於稍微向勞工平衡。(吳逸驊攝)
《派遣勞工法》讓長期倒向資本家的立法終於稍微向勞工平衡。(吳逸驊攝)

在政府的法令、制度一路倒向資本家之後,勞委會昨天出爐的《派遣勞工保護法》草案,算是比較能平衡勞工權益的法案。工商團體則是一如往常的反對,但鑑於派遣制已被企業濫用,並衍生不少勞權問題,派遣法確有必要儘快完成立法。

派遣員工制算是因應企業與勞工的需求而產生的制度,它初問世時並無所謂的好壞。企業時常為因應旺季與淡季變化,或是突發的短期需求,而需要短期的勞力補充;短期、彈性、不造成企業長期負擔的派遣員工,就是一個好的解決方案。就勞工而言,對一些二度就業者、不想被長期工作綁住者,派遣工作制也提供一個出路。

不過,當派遣制日益擴張後,資本家的取巧、貪婪,讓整個制度成為勞工的惡夢。企業為了節省成本,同時規避法令對企業對員工的各項福利、聘任的限制,不斷以派遣工代替正職員工;日本在終身雇用制瓦解後,小泉首相把派遣制擴及製造業,則進一步惡化,日本現在號稱有3分之1的勞工─特別是年輕人─屬於派遣。

更嚴重的則是企業濫用並歧視派遣員工的問題。最著名者就屬日本福島核電事故後,外界才發現核電廠把所有最危險、輻射暴露最高的工作,全部交給派遣工負責,而且未盡到告知與保護安全的責任。派遣制至此被稱為「奴隸派遣」。

台灣的情況雖然不如日本嚴重,但派遣員工快速成長,讓許多勞工團體深以為憂。最廣為人知的當是金融海嘯期間,奇美電子一夕之間,僅以簡訊就解雇3500名派遣員工的案例。這個案例顯露的是企業以大量派遣員工替代正職員工,且企業以一年一聘用方式,規避派遣員工該是短期使用的基本認知。而以簡訊行大量解雇、勞工單位毫無介入空間,也顯示派遣員工的工作權保障幾近零。

時至今日,國內派遣員工日增─連政府單位也大量雇用;許多知名大企業晉用新人全部是用派遣員工。2011年全國工商普查的統計顯示,國內派遣員工人數有13.1萬人,但由各大企業晉用新人的作法來看,實際數字當不止於此;依照行政院主計總處另外一份調查顯示,包括臨時工與派遣等所謂「非典型勞動力」已經增加到六十萬人左右了,比起10年前的十多萬人增加了5-6倍。如果政府不能儘快加以規範,派遣工人數仍將持續增加;當多到一個高比例數字時,要再訂法規範會更困難、企業反彈更大、調適更困難。在勞委會通過此法後,行政院該儘速通過送入立法院,完成立法。

至於企業界反彈,認為訂出派遣工不能超過3%的限制,會讓企業失去用人彈性,甚至可能導致派遣工更難找到工作。勞工團體則認為雖然有3%的限制,但政府缺乏稽查能力,因此該全面禁止才對。但實務上則是派遣員工的確有其需求,全面禁止,讓勞動市場更形僵化,對勞工而言也未必是好事。而為避免企業的濫用,訂定一定比重上限亦有其必要。勞委會訂的“ 3%”合適與否可以討論,但勞資雙方終究要在企業需求、彈性 與勞工權益間找到一個適合的均衡點。

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