林建山專欄:給蔡連任總統的經濟政策建議

2020-01-22 07:10

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給蔡英文最積極的經濟政策建議,是期待能真正專注「唯一拚經濟優先」,才有可能挽救國力已然傾頹、國家安全危殆、國民信心全面潰散的台灣危機。(資料照,簡必丞攝)

給蔡英文最積極的經濟政策建議,是期待能真正專注「唯一拚經濟優先」,才有可能挽救國力已然傾頹、國家安全危殆、國民信心全面潰散的台灣危機。(資料照,簡必丞攝)

給蔡連任總統的最積極經濟政策建議,是期待能真正專注「唯一拚經濟優先」,才有可能挽救國力已然傾頹、國家安全危殆、國民信心全面潰散的台灣危機。

「優先拚經濟」才能真正福國利民

蔡英文一如預定,成功狂勝大選連任第五屆中華民國總統。在一個完全欠缺選後光彩欣慶氛圍下,整個社會對於蔡連任總統的最大期待是,能在往後這四年中,咸盼可以調正上一任四年「唯一拚政治」意識型態治國與理政策略所致的負效應,能夠在新連任期內,好好將前一任期所公開允諾於全民百姓的「優先拚經濟」之「謙卑誠意」,用實際行動予以具體落實,將「轉型正義」改革作為,積極轉向於專注再植國家實力與對外競爭力,以真正福國利民鞏固國家地位與國際尊嚴。

給817萬超級高票勝選蔡連任總統的首要優先積極經濟政策建議,應該就是,要儘快將過去二十年,台灣因為政治鎖國所肇致年年遞退滑落頹敗的「悶」經濟,最短時間內止跌返升,讓台灣經濟快速復正,振興再起,重回既往成長發展正軌,真正讓台灣榮光又現,並能夠正常化再融入全球競爭力社會。

不少中國網民認為蔡英文勝選,和統無望,應實施武統。(林瑞慶攝)
整個社會對於蔡英文的最大期待,是能在往後這四年中,能夠調正上一任四年「唯一拚政治」意識型態治國與理政策略所致的負效應。(資料照,林瑞慶攝)

首要翻轉遞衰頹退逾二十年的「悶」經濟

翻轉台灣已然遞衰頹退逾二十年的「悶」經濟,恐怕是蔡連任總統在未來任期,最核心首要的治國政策任務。要翻轉台灣「悶」經濟久懸的第一大象徵性且具有現實感的盛事,應該是把國家經濟窘困能從體制架構到經理營運政略予以翻轉,從自閉自鎖自綁小腳的「鎖國政策」緊箍枷架中快速有效解放出來,讓台灣在最短時間內,可以真實回復到類似1980年代那種外向型緊密聯結全球的自由開放、足可以再次締造國際新經濟奇蹟的特殊全球競爭力國家。

台灣在1980年代創出了亞洲四小龍之一的經濟奇蹟,當時所締造的人均經濟生產(GDP per capita),經物價調整的實質國民能量已站上全球排序20名以內,已然高過於同一時期階段的日本、英國、法國等歐亞先進國家。

但一邁進廿一世紀全球化知識經濟時代,全世界競爭力基礎樣態與運作方式,都開始產生急遽轉變,區域貿易主義逐漸取代全球化運動趨勢,區域地理位置相繼鄰近國家紛紛建構「域內彼此兩兩合作或抱團協作」型態,相互之間彼此相應免除關稅等貿易障礙,促成更多的相互對等貿易和分工協作,使生產效率提升,彼此經濟共伴成長加速,其結果,必然會更為排擠沒能加入抱團的區域外國家。此一急遽的國際經濟結構變化,正在嚴重侵蝕或直面挑戰台灣的對內對外經濟,已使台灣出口年均成長率,從10到15年前的10%劇降到2019年2%的低水準。

如此,當然更使台灣「悶」經濟,更是「悶」上加「悶」;這也當然肇致台灣要重回1980年代榮光,難上加難。

恢復國民信心是蔡連任的優位治國工程

要有效改變這一既已惡化成型的遞衰頹退逾之「悶」經濟格局,則誠摯建議,蔡連任總統的未來四年優位經濟治國工程,應該重啟「謙卑再謙卑」致力於若干「台灣經濟解放工程」,才有能再造「台灣經濟新奇蹟」與「國力升級更強化」。

第一個重大的經濟解放工程是,儘快致力恢復國民信心。

今天台灣經濟發展的困頓問題,除對外缺乏與國經濟協定,以至出口產業受限,而對內的經濟社會停滯問題也越來越發高度挑戰性,少子化、老齡化、長照不足、所得分配失衡惡化、公共稅收無力提高、社福支出攀升、勞健保齊虧損、學用落差嚴重、創業失敗率累高、就業機會越發縮減、薪資待遇停滯、失業率嚴重趨高、勞動力國際移動能量與能力俱呈薄弱、外來投資逐年銳減、能源供給力青黃不接、空氣汙染日以嚴重等諸多挑戰性實體問題;一般庶民百姓對未來4年前景展望,咸認必會更趨惡化,必會讓國家步入更險峻狀態,以至前瞻信心尤其倍加薄弱。

在既往將近四年歲月中,整個台灣經濟社會營運態勢,在蔡政府各個行政機關大量釋出的「非假訊息/新聞」強烈展露出「官說經濟景氣」盛旺,更在在強調既往四年是「過去廿年來最佳狀況」,是「高踞於亞洲區域經濟發展鰲首地位」;但是,庶民百姓及工商產企業界這四年的「民間體感景氣」,卻普遍認定是為最最令人倍感頹退喪志的「廿年《悶經濟》延燒不熄」;如此巨大落差,無一不須要蔡連任總統在未來任期內,提前予以彌合。

如何重新塑造國民對未來經濟信心,乃至整個國家面對未來發展前景的信心,的確是今天蔡連任總統的緊急優先挑戰,也是絕不可以迴避的治國責任。

職場 傷心 失業(示意圖非本人/つるたま@pakutaso)https://www.pakutaso.com/20170608158post-11942.html
如今台灣經濟發展的困頓問題,除了對外缺乏與國經濟協定,以至出口產業受限,而對內的經濟社會停滯問題也越來越發高度挑戰性。(示意圖/つるたま@pakutaso)

解開「政治神主牌枷鎖」解放庶民經濟艱辛

當然今天,庶民經濟早已經陷入艱辛,普遍更害怕前瞻性的未來還會更加艱辛,而其他台灣廣大經濟人及知識菁英份子,同樣也普遍對台灣未來前景無比憂心。

選擇了兩岸對抗的政黨再次續獲「全面執政」機會,未來4年台灣勢必更艱困,無論民間或政府,都不能輕忽,為咬緊牙關、臨淵履薄,方能克服險境。

民間對今天當下感受之良否,主要根據總體宏觀經濟情境指標顯示所見而定,包括內資外資在台「投資」的齊步銳利遞減(實物資本),薪資水準停滯難增、人均所得成長大縮減(所得),產業科技應用緩後於國際或斷鏈於國際,就業機會空洞化及人才外流情勢已到達危及國安程度(人力資本),貨品貿易無法融匯全球化價值供應鏈也與世界主力供應鏈多所脫軌斷鏈,對外商品貿易量值俱衰減(貨品貿易)、科技移轉量值及流連流量都告嚴重放緩(服務貿易),整體社會的「經濟信心」崩壞,尤其是肇致民間「體感經濟景氣」感受越來越不良根本原因。

2019年12月27日美國商業環境風險評估公司(BERI)公布全球投資環境風險評估報告,將台灣投資風險等級給予「降評」,主要因為「高度受到政治風險影響」,適足以反映當前治國掌政的蔡政府既在過去將近四年時間「唯一拚政治,根本不甩經濟發展」的意識形態治國表現的「負效應」顯映。

所以,如何用力有效解開「政治神主牌枷鎖」解放庶民經濟艱辛,確是當下就已擺在蔡連任總統眼前的一大嚴肅挑戰。

20200119-總統蔡英文、副總統當選人賴清德今(19)日南下高雄,出席參加高屏選舉團隊感恩餐會。(蔡英文高雄競總提供)
選擇了兩岸對抗的政黨再次續獲「全面執政」機會,未來4年台灣勢必更艱困,無論民間或政府,都不能輕忽。(資料照,蔡英文高雄競總提供)

拓開全球化的聯網連結關係

第二個重大的經濟解放工程是,必須逆勢拓開對內對外的全球化聯網連結關係。今天台灣越來越欠缺的與相對國家政府簽立各種經貿關係協定,當然越來越發嚴肅造致國內眾多產業部門之進出口受限,以致越發乏力突破當前經濟停滯問題;今天台灣是亞洲區域經濟圈當中,與國際簽定FTA數量規模都最為遜色國家,迄未能進入前由美國主導現在日本主場的跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP),當然也更不可能在沒有九二共識下加入中國大陸主導的RCEP,相較於南韓、越南、新加坡等國,極度不利於台灣對外國際競爭力,招商引資吸引力也必然頹弱。

蔡連任總統眼前的大挑戰,是如何能與對岸重啟ECFA及服貿協議協商問題,重返積極互動的兩岸經貿關係正常化軌道,真正解開兩岸關係已漸冰凍的死結,這是必經的先發道路;其次是,馬英九時期倡議卻久懸不決的,以加速推動自由貿易經濟特區發展台灣成為「自由經濟島」,躍升台灣經濟吸引力願景,引進更多外來的及本土資本的新投資潮,根本扭變台灣經濟體質,究竟要不要突破問題;其三,更重要的是,要促進新經濟奇蹟之締造,就必須加速參與RCEP及多元洽簽雙邊FTA,加速區域經濟整合,以免除今天台灣已然越來越遭地域性與全球性「經濟邊緣化」的莫大潛在危機。

要讓兩岸互補經濟發展可以穩定往前走

第三個重大的經濟解放工程是,解開兩岸關係漸凍化死結,必須要讓兩岸互補經濟發展可以穩定往前走。中國大陸無疑迄今一直仍是台灣商品主要出口地區,必須兩岸找到和平穩定的方式發展,甚至產業鏈互補,對兩岸產業發展與穩定往前走,才能共同產生正面相加相乘的全球化經濟效益。

一旦蔡連任總統之後兩岸關係持續惡化或更加惡化,中國大陸繼續圍堵台灣的區域貿易協定洽簽,特別是在RCEP和CPTPP生效之後,台灣經濟幾乎已然確定必會出現相當期間的負成長格局,使台灣更加難以「永續成長發展」。

令人更為疑慮的是,111大選結果更使兩岸關係因「最新民意」而更趨於敵對,北京方面會對台灣使出何種對策,難以預料:比較和緩反應或許祇是強化「窮台」策略,縮緊台灣走向獨立的經社條件;較激烈的反應,則將停止兩岸經貿合作,包括終止ECFA,讓台灣經濟立即遭致嚴重衝擊,以懲罰台灣人民的獨立偏好。而更難臆測的是,倘若真正走向武統之路,則台灣經濟勢必萬劫不復。

2020年1月17日,中國國家主席習近平抵達緬甸,進行為期兩天的訪問。(AP)
2020總統大選結果使兩岸關係因「最新民意」而更趨於敵對,北京方面會對台灣使出何種對策,難以預料。圖為中國國家主席習近平。(資料照,AP)

使國內投資環境條件更加友善化魅力化

第四個重大的經濟解放工程是,立即加速做好友善化國內投資營商環境條件。首先應該努力解決台灣的五缺問題;其次是,加速復正解脫打開深受綠色意識形態捆綁框束的「投資營商條件劣化破毀」之局;其三是,偏邪闕陋的能源政策之復正,重啟核四,確保能源供給安全,給工商企業永續投資營運安下一個關鍵性定心丸,也可以有效抑減高度碳排放飆升風險,符合國際社會普遍期待,加緊與全球競爭市場的無縫接軌;其四是,使台灣人力資本市場更活性化與多元彈性化,立即扭變矯正過去三年多以來,甚至於在臺投資營運之所有外商社會都輒有抗爭怨言的具有高度義和團基因的「台灣式自我保護主義」勞動政策及法制措施,勞動基準法從根本革新大翻修,應該是當急要務。至於高端人才的「加強人才輸入」,以及「有計畫外放人才出擊國際社會」,以有助於「國家經濟疆界的擴大延伸」,特別是在今天,全球經濟競爭已經進化到AI、雲端、大數據、萬物聯網領域,國家人力資本開發的「輸出輸入均衡」,是國家升級進步與競爭強權建設之道。

嚴肅再造國家財政紀律與財政秩序

第五樁重大的經濟解放工程是,國家財政紀律與財政秩序的大再造,必須更有效增進國家經濟財源收入,抑止偏誤亂錯撒幣財政支出之無序違失。

第六樁重大的經濟解放工程是,鬆綁僵固閉鎖的陳廢公共法制架構,以激勵台灣素具潛能的創新科技進步與智慧化經濟發展,加速台灣經濟成長發展效能,迎頭趕上先進競爭社會大躍進大發展大機遇。

冀能永續國家前景

以上六大誠摯建言,容與既往四年蔡總統治國意識形態及理政戰略思維不同,但基於應對貿易戰爭後全球性高壓競爭大環境極端化,永續台灣經濟成長發展謀,還是寄希望於蔡氏英派執政團隊,能夠坦開心懷視野,察納各方面異見卓思雅言,冀能在最短期最高快速未來,真實翻升台灣經濟國力,永續國家前景。

*作者為財團法人環球經濟社社長兼公共政策研究所所長

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